區(qū)委全面深化改革委員會2022年工作要點

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2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，更是譜寫臨渭高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關鍵之年，做好全面深化改革工作意義重大。為了做好今年工作，根據(jù)黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，圍繞我區(qū)工作實際，現(xiàn)提出要點如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設“西渭一體、創(chuàng)新強區(qū)、共享共富、美好臨渭”總體目標，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，以供給側(cè)結構性改革為主線，以改革開放為動力，聚焦重點突破、試點引領、“小切口”改革，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，為奮力譜寫臨渭高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點任務

（一）政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

1.深化“放管服”改革。完成區(qū)級審批事項劃轉(zhuǎn)，持續(xù)推進“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸。拓展“一件事一次辦”集成服務改革，推進高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。加快鎮(zhèn)村兩級便民服務網(wǎng)點標準化建設，打造“15分鐘政務服務圈”。完善“跨省通辦、全域通辦”工作機制，建立“就近能辦、異地可辦”政務服務模式。完善數(shù)字政府建設，配合市級做好政務服務平臺建設。推行投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法，簡化項目申報手續(xù)，提高審批效率。

2.全面優(yōu)化營商環(huán)境。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。推進企業(yè)開辦“一表申報、一窗受理”改革，企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日。落實重點企業(yè)服務綠卡制度，建立政府與持卡企業(yè)溝通互動機制。深化“證照分離”改革，實施60項涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，年內(nèi)新增市場主體8000戶以上。

（二）經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革

3.完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深入推進工業(yè)倍增計劃，制定實施“鏈長制”提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的意見，加快鑄鏈強鏈，培育經(jīng)濟增長動能，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構建協(xié)調(diào)一體的高效招商引資項目線索共享合作機制，加快推進能源大數(shù)據(jù)中心、中農(nóng)陜西（關中）農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園、京東倉儲物流園等項目落地。加強區(qū)級商業(yè)體系建設。健全完善農(nóng)村電子商務服務體系。落實財政資金直達機制。全面實施預算績效管理改革。

4.推進要素市場化配置改革。建立新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實施措施。持續(xù)推進“畝均論英雄”綜合改革。落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地使用效益。深入推進工程建設審批制度改革。完善不動產(chǎn)登記服務運行機制，推動不動產(chǎn)登記服務便民利民化。

5.深化國資國企改革。持續(xù)推進國企改革三年行動。建立區(qū)屬國有企業(yè)市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出管理體系。推進市場化用工，各監(jiān)管企業(yè)建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化人才和用工招聘及退出制度。

6.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。培育壯大創(chuàng)新主體，深入推進秦創(chuàng)原（臨渭）創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設。打造專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移人才隊伍。完善“雙創(chuàng)”扶持政策，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園申報國家級科技企業(yè)孵化器。加強科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，推進科技資源開放共享和高效利用，建成滿足科技創(chuàng)新需求的資源和條件支撐體系。實施“上云用數(shù)賦智”行動，加快建設智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)深化渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園與西北農(nóng)林科技大學合作，支持企業(yè)與高校、科研機構共建產(chǎn)學研用體系，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。

7.深化區(qū)域開放融合改革。深度融入關中平原城市群建設和關中地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)加強黃河金三角區(qū)域合作。加速西渭融合發(fā)展，大力承接西安外溢產(chǎn)業(yè)，加強與西安高新區(qū)、西咸新區(qū)高端制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力引進一批“高精尖”企業(yè)。

8.推動生態(tài)文明體制改革。落實“四水四定”要求，實施深度節(jié)水控水行動。落實“碳達峰碳中和”要求，推進新能源基地建設。推行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。落實水沙調(diào)控、河長制湖長制等水源保護機制。積極實施自然資源資產(chǎn)離任審計。全面推進生活垃圾分類省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，提升改造生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

9.全面推進鄉(xiāng)村振興?？v深推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鞏固拓展脫貧成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強53萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設管護，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積，推廣托管糧田模式，擴大規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動葡萄、核桃、獼猴桃、中草藥、生豬養(yǎng)殖5條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督和決策運行機制，推動集體經(jīng)濟“消薄擴面”。推進供銷合作社綜合改革，完成1—2個基層供銷社提升改造。

10.全面推進鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進廁所革命。開展數(shù)字鄉(xiāng)村改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式和信息化管理。加強鄉(xiāng)風文明建設，推動村（社區(qū)）“一約四會”全覆蓋。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。

（四）民主法制領域改革

11.積極推進民主政治制度改革。修訂人大常委會議事規(guī)則。制定代表建議、批評意見辦法。推進人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設和代表履職服務平臺建設，提升人大工作質(zhì)量和水平。組織開展協(xié)商議政活動，推進落實區(qū)級領導領銜督辦重點提案工作機制。修訂提案審查工作細則。開展委員履職管理改革，修訂委員履職管理辦法。深化行政復議制度改革。健全社會普法宣傳教育機制。

（五）文化體制改革

12.實施文旅融合體制改革。推進公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展。完善文物保護利用體制機制，統(tǒng)籌推進革命文物保護利用。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設。推動“四園一基地”提檔升級，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加強跨區(qū)域旅游合作，積極推動臨渭—雁塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）社會民生體制改革

13.深化教育體制機制改革。推進義務教育階段學區(qū)制管理改革，推廣“名校+”“名師+”“名校長+”辦學新模式，提高義務教育均等化水平。探索公辦學校用人新機制，深化教師“縣管校聘”管理體制改革。推進職業(yè)教育改革，推廣中國特色現(xiàn)代學徒制，健全產(chǎn)教融合和校企合作機制，建立縱向貫通的學歷教育技術技能人才培養(yǎng)體系。深化“雙減”政策落實，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。

14.深化衛(wèi)生健康領域改革。完善疾病預防控制體系，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務能力。建設健康臨渭，全面落實三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推動公立醫(yī)院在發(fā)展方式、管理模式、投入方向上轉(zhuǎn)型提升。健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。持續(xù)推進公共衛(wèi)生項目建設三年行動。深入推進縣域醫(yī)共體建設。建立深化醫(yī)療保障制度改革相關措施。逐步推行以單病種為主的醫(yī)保支付方式改革。推廣鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”模式。加強“一老一小”健康服務保障，著力打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心。

15.深化社會治理和公共服務改革。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，構建權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理新體系，建成網(wǎng)格化服務管理四級網(wǎng)格架構。創(chuàng)新養(yǎng)老服務體系，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，建成日間照料中心4個、社區(qū)養(yǎng)老服務站14個，完成官路、崇凝敬老院升級改造。健全社會救助體系，提升困難群體生活保障水平。健全殘疾人幫扶制度。開展食品包裝標簽增加食用期限標準改革。深入推進食品安全抽檢你點我檢改革。開展應急管理綜合行政執(zhí)法改革。深入推進城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”行動。持續(xù)實施老舊小區(qū)改造工程，提升城市品質(zhì)。加快推進智慧城市建設，實現(xiàn)信息化服務全覆蓋。

（七）司法體制改革

16.深化司法體制綜合配套改革。深入推進維護國家政治安全和社會穩(wěn)定工作體系和能力建設，著力防范化解政治安全風險和社會治安風險。完善審判事務集約化管理，設立送達中心，加快推進智慧法院建設，設立掃描中心。深化派出所警務機制改革，推行派出所“一室兩隊”和“崗位制”。全力打造高標準“智慧法制”管理平臺，探索“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法”模式。探索未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理改革工作。

（八）黨的建設制度改革

17.深入推進黨建制度改革。深化人才體制機制改革，出臺《關于實施新時代人才強區(qū)戰(zhàn)略 服務臨渭高質(zhì)量發(fā)展的意見》，奮力建設秦東創(chuàng)新高地和最優(yōu)人才生態(tài)。推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，完善干部政治素質(zhì)考察相關辦法。健全培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。建立完善激勵干部擔當作為相關制度。探索推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建制度改革。開展城市基層黨建引領行動，推廣提升“東風治理模式”，打造“一呼百應”星級黨組織和標桿小區(qū)黨支部。打造“紅色物業(yè)”“紅色助農(nóng)直播間”等黨建品牌。

（九）紀檢監(jiān)察體制改革

18.強化紀檢監(jiān)察改革。持續(xù)深化政治巡察，加強巡察整改和成果運用。加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督工作，細化制度機制、夯實監(jiān)督責任、破解監(jiān)督難題。深化“四種形態(tài)”運用機制，落實紀委監(jiān)委分管領導和留置對象首場談話制度，推動思想政治工作、紀法教育等貫穿案件查辦全過程。持續(xù)深化村級“述責述廉”，不斷推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，切實提高監(jiān)督治理效能。

三、保障措施

19.夯實改革責任。各街鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）主要負責同志要認真履行“第一責任人”責任，各改革專項組要加強對本領域改革的研究謀劃和跟蹤推進，各改革任務牽頭部門要擔負起抓好改革任務落實落地的直接責任，區(qū)委改革辦要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動力度，促進各項改革扎實有序?qū)嵤?/p>

20.主動改革創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)、各部門要圍繞重點領域、改革試點和“小切口”改革，結合實際大膽改、大膽試，因地制宜實施探索創(chuàng)新，及時總結提煉、宣傳推廣，通過召開推進會、編寫案例、媒體宣傳等方式，推出一批務實管用、具有臨渭特色的改革實踐和典型模式，以典型引領改革縱深推進。

21.強化改革見效。各改革任務牽頭部門要建立任務臺賬，按季度細化進度，完善印證資料，鍥而不舍推進任務落實落地。各參與部門要樹立全局意識，強化配合協(xié)作，推動解決實際問題。各相關部門要聚焦“小切口”改革，集中發(fā)力、全面推進，真正以“小切口”推動“大變化”。區(qū)委改革辦要加強領導包聯(lián)、實施督查考核，組織改革宣傳，確保全年各項改革任務高質(zhì)量完成。