2022年是深入實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，區(qū)衛(wèi)健局堅決貫徹落實法治建設(shè)工作的總體要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和衛(wèi)生健康工作目標(biāo)任務(wù)，加強黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法實施“八五”普法規(guī)劃，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將我局法治建設(shè)工作情況報告如下：

一、2022年法治政府建設(shè)工作舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程

根據(jù)全面依法治區(qū)法治建設(shè)工作的統(tǒng)一安排部署下，局黨組高度重視法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作，制定出臺《臨渭區(qū)2022年度守法普法工作要點和普法責(zé)任清單的通知》，把法治建設(shè)工作納入年度重點工作，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、法治宣傳、學(xué)法普法等工作列入重要議事日程，做到“三個納入”：即納入年度工將納入學(xué)習(xí)計劃，作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位黨組（黨委、支部）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定責(zé)任清單，將法治建設(shè)工作納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位年度目標(biāo)管理責(zé)任制，加強法治建設(shè)督察和考核結(jié)果應(yīng)用，推動形成工作合力。三是扎實推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)落實。在開展法治政府建設(shè)創(chuàng)建宣傳階段，衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生單位、民營醫(yī)療機構(gòu)充分利用電子屏、展板、宣傳欄等多形式開展宣傳工作，為創(chuàng)建法治政府建設(shè)工作營造濃厚氛圍。四是堅持局黨組定期聽取法治建設(shè)工作匯報、研究解決法治建設(shè)重大問題等制度，將法治建設(shè)與衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。

（二）大力開展法治宣傳教育，嚴(yán)格落實普法責(zé)任制

堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，把帶頭學(xué)法、模范守法作為推動衛(wèi)健系統(tǒng)樹立法治意識的關(guān)鍵，采取“一線工作法”，開展法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機關(guān)等主題活動，設(shè)置法治宣傳欄、法律法規(guī)及各類健康知識宣傳手冊向群眾發(fā)放。組織全體干部職工學(xué)習(xí)宣傳《憲法》《民法典》《傳染病防治法》及公共衛(wèi)生安全和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理等法治宣傳教育，發(fā)揮普法工作對疫情防控的保障性作用。落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”要求，6月30日組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》培訓(xùn)，定期開展《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章學(xué)習(xí)，還利用網(wǎng)絡(luò)教育資源進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，把平臺培訓(xùn)工作與日常監(jiān)督工作結(jié)合起來，切實提高監(jiān)督員實踐能力和業(yè)務(wù)水平。局機關(guān)無紙化法治學(xué)習(xí)、參考率均達(dá)到100%；大力開展法治宣傳活動，利用職業(yè)病防治周、12.4“國家憲法日”“六五”世界環(huán)境日、安全生產(chǎn)月等節(jié)點系統(tǒng)各單位累計舉辦普法宣傳活動16場次，向群眾宣傳生育政策、優(yōu)生優(yōu)育知識、打擊非法行醫(yī)、傳染病防治知識、生活飲用水、職業(yè)健康防治工作等，發(fā)放宣傳資料1.1萬余份。

（三）全面落實依法行政，行政權(quán)力運行規(guī)范

嚴(yán)格重大行政決策評估論證和合法性審查。在作出重大行政決策前，堅持組織開展穩(wěn)定性、廉潔性風(fēng)險評估論證，切實將行政決策風(fēng)險控制到最低程度。堅持重大行政決策集體決定和信息公開。所有重大衛(wèi)生健康決策事項，堅持由黨組會集體討論決定，杜絕“一言堂”現(xiàn)象，同時，組織對決策是否符合相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行合法性審查，確保行政決策內(nèi)容合法。全面推行行政執(zhí)法公示制度。對行政檢查、行政處罰、執(zhí)法人員資格、“雙隨機一公開”等公示行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機抽查事項清單、行政許可、行政處罰等信息事項全部在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行事項清單公示，完成強化行政執(zhí)法事前清單公示、規(guī)范事中及加強事后公開。全面推行執(zhí)法全過程記錄制。我局按行政執(zhí)法全過程記錄實施制度，要求執(zhí)法人員通過文字、音像記錄方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全程記錄，配備新型行政執(zhí)法記錄儀，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。配強法制審核力量，我局在陜西渭臨律師事務(wù)所聘請有常年法律顧問，為重大行政執(zhí)法和重大行政決策提供法制保障，系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位全部聘請法律顧問。在行政處罰、工程合同簽訂、項目建設(shè)、行政訴訟、民事訴訟等方面聽取法律顧問意見建議，參與矛盾糾紛化解。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進(jìn)行業(yè)行風(fēng)治理

今年以來，圍繞群眾關(guān)注和反映強烈的突出問題，組織開展疫情防控、醫(yī)療亂象專項治理、對醫(yī)療美容領(lǐng)域、公共場所開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，先后對150余家個體診所及醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行疫情防控現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對15家未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)檢分診制度、首診負(fù)責(zé)制和可疑病例閉環(huán)管理疫情防控要求的，給予責(zé)令停業(yè)整頓7天的處罰；對全區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)是否存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、騙保、虛假宣傳、不規(guī)范收費等醫(yī)療亂象進(jìn)行了專項檢查，醫(yī)療廢棄物和醫(yī)療廢水排放等共監(jiān)督檢查160余戶次，對轄區(qū)“四小門店”進(jìn)行監(jiān)督檢查，共監(jiān)督671家，其中美容美發(fā)321家，小旅店212家，小洗浴130家，小歌舞廳8家，監(jiān)督覆蓋達(dá)到100%。為貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，根據(jù)衛(wèi)生健康相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對市場主體實行完善容錯糾錯機制，推行包容審慎監(jiān)管，在對衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰要求后，出臺了《臨渭區(qū)市場主體輕微違法行為免罰清單》，給予市場主體包容審慎監(jiān)管制度，讓市場主體切實體會衛(wèi)健執(zhí)法既有力度也有溫度。

二、2022年法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作情況

按照區(qū)委依法治區(qū)辦創(chuàng)建工作安排，對照考評辦法細(xì)則，制定了《2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，及時主動公開行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和隨機抽查事項清單等信息，通過開展執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，著重抓好依法行政、依法管理、普法宣傳等工作；建立行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度；建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制度；按照省衛(wèi)健委制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對外公布行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等基準(zhǔn)；我局嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員2人以上執(zhí)法、“亮證執(zhí)法”，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟渠道等規(guī)定，全面提升依法執(zhí)政、依法決策水平，有效推進(jìn)法治建設(shè)示范區(qū)各項工作有序開展。

三、存在問題

盡管全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但從全行業(yè)來看，一是行政執(zhí)法人員的依法行政能力和水平仍有待提高，規(guī)范執(zhí)法程序還需要進(jìn)一步加強；二是部分基層醫(yī)療機構(gòu)學(xué)法的工作制度還未建立完善，學(xué)法沒有形成制度化、常態(tài)化；工作重心在醫(yī)療業(yè)務(wù)工作上，職工學(xué)法不全面不系統(tǒng)，有流于形式的現(xiàn)象；三是衛(wèi)生執(zhí)法人員編制少，衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱。衛(wèi)生監(jiān)督員明顯不足與衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)繁重之間的矛盾一直未能得到有效解決，目前在優(yōu)化營商環(huán)境大氣候下，逐步放寬經(jīng)營機構(gòu)事前準(zhǔn)入，實行容缺機制，備案機制等，這對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事中、事后監(jiān)管形成了較大的壓力。

四、2023年法治政府建設(shè)工作計劃

今后，我局在大健康理念下，一是加大衛(wèi)生健康法制宣傳力度，推進(jìn)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》綜合運用，通過多渠道，搭建平臺，將衛(wèi)生健康法制宣傳教育融入社會的各個方面，使普法工作落到實處。二是重視發(fā)揮法律顧問作用，認(rèn)真落實法律顧問參與行政決策、合法性審查、復(fù)雜疑難案件論證常態(tài)化工作機制。加強對行政人員、執(zhí)法人員、從業(yè)人員等重點群體的法治教育培訓(xùn)力度，不斷提高依法履職、依法行政、依法執(zhí)業(yè)、依法治理能力。三是認(rèn)真落實普法責(zé)任制。把落實學(xué)法制度作為提升衛(wèi)生健康法治水平基礎(chǔ)性工作，結(jié)合“12.4”國家憲法日及各類紀(jì)念日、宣傳日等活動載體，開展形式多樣的法制宣傳教育，推動“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

渭南市臨渭區(qū)衛(wèi)生健康局

2023年1月5日