臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

目錄

第一章? 總 則

一、規(guī)劃目的

二、規(guī)劃任務

三、規(guī)劃依據(jù)

四、規(guī)劃范圍

五、規(guī)劃期限

第二章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 區(qū)域概況

第二節(jié)? 上輪規(guī)劃實施評價

第三節(jié)? 土地利用現(xiàn)狀

第四節(jié)? 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)

第三章? 規(guī)劃原則和目標

第一節(jié)? 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標

第二節(jié)? 土地利用戰(zhàn)略

第三節(jié)? 規(guī)劃原則

第四節(jié)? 規(guī)劃目標

第四章 土地利用規(guī)模結構調整

第一節(jié)? 農(nóng)用地

第二節(jié)? 建設用地

第三節(jié)? 其他土地

第五章 土地利用布局優(yōu)化

第一節(jié)? 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田

第二節(jié)? 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局

第三節(jié)? 保障基礎設施建設用地

第四節(jié)? 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地

第五節(jié)? 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

第六節(jié)? 構建土地利用景觀風貌

第六章? 建設用地空間管制

第一節(jié)? 允許建設區(qū)

第二節(jié)? 有條件建設區(qū)

第三節(jié)? 限制建設區(qū)

第四節(jié)? 禁止建設區(qū)

第七章 土地利用重點任務

第一節(jié)? 耕地和基本農(nóng)田保護

第二節(jié)? 節(jié)約集約用地

第三節(jié)? 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設

第四節(jié)? 土地整治

第八章? 土地用途分區(qū)管制

第一節(jié)? 基本農(nóng)田保護區(qū)

第二節(jié)? 一般農(nóng)地區(qū)

第三節(jié)? 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

第四節(jié)? 獨立工礦區(qū)

第五節(jié)? 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

第六節(jié)? 林業(yè)用地區(qū)

第七節(jié)? 牧業(yè)用地區(qū)

第九章? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調控

第一節(jié)? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向

第二節(jié)? 主要用地調控指標分解方案

第十章? 重點建設項目安排

第一節(jié)? 交通運輸建設項目

第二節(jié) 水利工程建設項目

第三節(jié) 能源建設項目

第四節(jié)? 電力建設項目

第五節(jié)? 環(huán)保建設項目

第六節(jié)? 商貿、物流建設項目

第七節(jié)? 裝備制造、加工建設項目

第八節(jié)? 基礎設施建設項目

第九節(jié)? 社會事業(yè)建設項目

第十一章? 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)? 法律措施

第二節(jié)? 行政措施

第三節(jié)? 經(jīng)濟措施

第四節(jié)? 技術措施

第十二章? 附則

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第一章? 總 則

一、規(guī)劃目的

為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約利用制度，統(tǒng)籌安排各區(qū)各業(yè)各類用地，實現(xiàn)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用，促進臨渭區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《渭南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》，結合臨渭區(qū)實際，編制《臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》。

二、規(guī)劃任務

1、落實市級規(guī)劃下達的任務，協(xié)調上下級規(guī)劃；

2、研究制定土地利用的方針和目標，確定各類農(nóng)用地、建設用地的調控指標；

3、統(tǒng)籌安排區(qū)域內土地利用結構、布局與主要用地規(guī)模；

4、劃定土地用途區(qū)，落實建設用地空間管制，明確管制規(guī)則；

5、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；

6、分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標；

7、制定實施規(guī)劃的措施。

三、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令第二十八號，2004年8月28日公布施行)；

2、《基本農(nóng)田保護條例》（國發(fā)〔1998〕257號）；

3、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）；

4、國土資源部《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；

5、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024－2010）；

6、《陜西省縣級土地利用總體規(guī)劃編制技術要點》；

7、《渭南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

8、《渭南市城市總體規(guī)劃（2008－2020年）》；

9、《臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

10、臨渭區(qū)“十二五”規(guī)劃的基本思路；

11、其他相關法律法規(guī)和部門規(guī)劃。

四、規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》范圍為臨渭區(qū)行政轄區(qū)內的全部土地，包括杜橋、人民、解放、向陽、站南、雙王、良田、崇業(yè)8個街道辦，橋南、陽郭、故市、下吉、三張、交斜、辛市、崇寧、孝義、吝店、田市、官底、官路、豐原、閻村15個鎮(zhèn)，河西、大王、龍背、信義、南師、憑信、官道7個鄉(xiāng)，土地總面積1263.76平方公里。

五、規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2005年；

規(guī)劃期限：2006－2020年；

規(guī)劃近期目標年：2010年；

規(guī)劃遠期目標年：2020年。

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第二章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 區(qū)域概況

臨渭區(qū)位于關中平原東部，地理坐標介于北緯34°14′18″－34°47′54″，東經(jīng)109°22′54″－109°45′52″之間，海拔335.0－2449.0米。東鄰華縣、大荔，西連富平、閻良、臨潼，南靠藍田，北接蒲城。是渭南市委、市政府所在地，渭南市的政治、經(jīng)濟和文化中心。土地總面積1263.76平方公里，占全市土地面積的9.72%。

一、自然概況

區(qū)內地勢南高北低，呈階梯狀分布，從南向北依次為秦嶺山地、黃土臺塬、丘陵溝壑和渭河沖積平原4大地貌類型。全區(qū)屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，干濕交替，四季分明，南北差異較大，光熱資源充足，降雨量偏少。年平均氣溫13.6°C，年均降雨量555.8mm。區(qū)內渭河自西向東從中部穿境而過，境內流長37.5公里，年流量94.3億立方米。尤河、零河、赤水河發(fā)源于秦嶺山地，由南向北呈“川”字型注入渭河，年均流量0.54億立方米。區(qū)內土壤類型復雜多樣，從南到北呈規(guī)律分布著棕壤、紫色土、褐土等12個土類，17個亞類，21個土屬，44個土種。

二、社會經(jīng)濟概況

2005年，全區(qū)總人口為95.28萬人，占全市總人口的17.7%，其中非農(nóng)業(yè)人口為25.92萬人；生產(chǎn)總值達到65.15億元，占全市國內生產(chǎn)總值的20.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到33.02億元；社會消費品零售總額達到18.93億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到7171元和2160元。

區(qū)內交通便利，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，隴海鐵路、西安－鄭州客運專線及西潼高速公路橫貫東西，108、310國道、西南鐵路穿境而過。

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在加快中心城市建設的同時，全區(qū)堅持實施工業(yè)強區(qū)和項目帶動戰(zhàn)略，已形成食品飲料、生物制藥、有色金屬加工和能源設備制造四大主導產(chǎn)業(yè)為骨干的工業(yè)體系。

第二節(jié)? 上輪規(guī)劃實施評價

一、上輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況

（一）耕地保有量

上輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量不低于80266.7公頃，2005年全區(qū)耕地78473.0公頃。

（二）基本農(nóng)田

上輪規(guī)劃確定到2010年基本農(nóng)田不低于68061.0公頃，2005年全區(qū)基本農(nóng)田66088.5公頃。

（三）建設占用耕地

上輪規(guī)劃確定到2010年建設占用耕地不超過1168.0公頃，1996－2005年全區(qū)建設占用耕地797.0公頃。

（四）補充耕地

上輪規(guī)劃確定到2010年土地開發(fā)整理復墾補充耕地不少于2130.0公頃，1996－2005年，全區(qū)通過開發(fā)整理復墾補充耕地448.0公頃。

二、上輪規(guī)劃實施效益評價

（一）社會效益

規(guī)劃保障了經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求。同時，又防止了土地資源浪費，提高了土地利用的集約利用水平。優(yōu)先安排了國家和省、市、基礎設施建設項目、重點工業(yè)項目、民生項目等用地需求，促進了全區(qū)經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。保護了耕地和基本農(nóng)田，提高了耕地質量，鞏固了農(nóng)業(yè)基礎，保障了糧食安全和社會穩(wěn)定；通過嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，人們對土地利用規(guī)劃的認識逐漸提高，按照規(guī)劃管地、用地的自覺性逐漸加強，維護了規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（二）經(jīng)濟效益

通過規(guī)劃實施，土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。全區(qū)地均GDP從1996年的1.96萬元/公頃提高到2005年的5.14萬元/公頃；建設用地地均效益從1996年的13.88萬元/公頃提高到2005年的34.78萬元/公頃。糧食單產(chǎn)由1996年的306.19千克/畝提高到2005年的324.23千克/畝。通過土地整治增加的448.0公頃耕地，按當年平均產(chǎn)值1600元計算，按畝均扣除600元的當年投入后，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益672萬元。

（三）生態(tài)效益

通過規(guī)劃實施，全區(qū)林地面積從1996年的9571.0公頃增加到2005年的10795.0公頃，森林覆蓋率從1996年的7.55%提高到2005年的8.52%；生態(tài)退耕1258.3公頃；治理水土流失面積12.52平方公里，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第三節(jié)? 土地利用現(xiàn)狀

一、土地利用現(xiàn)狀

2005年，土地總面積126376.2公頃。其中，農(nóng)用地105797.65公頃，占土地總面積的83.1%；建設用地17813.33公頃，占14.7%；其他土地2765.22公頃，占2.2%。

（一）農(nóng)用地

農(nóng)用地中，耕地77497.42公頃，占農(nóng)用地的73.0%；園地9866.64公頃，占9.4%；林地11341.8公頃，占10.8%；牧草地2691.98公頃，占2.6%；其他農(nóng)用地4399.81公頃，占4.2%。

（二）建設用地

建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地15786.67公頃，占建設用地的88.4%；城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)用地4839.12公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的32.3%；農(nóng)村居民點10413.34公頃，占64.4%；采礦用地534.21公頃，占3.3%。

交通水利用地面積1616.59公頃，占建設用地面積的9.4%。其中交通運輸用地1125.9公頃，占交通水利用地面積的69.6%；水利設施用地490.69公頃，占30.4%。

其他建設用地面積410.07公頃，占建設用地面積的2.2%。

（三）其他土地

其他土地中，水域2765.22公頃，占其他土地面積的2.2%；自然保留地2311.25公頃，占52.2%。

二、土地利用特點

（一）土地利用地域差異明顯

全區(qū)南北依次分為4個土地類型區(qū)，秦嶺山地占8.7%，丘陵溝壑占6.2%，黃土臺塬占21.5%，北部渭河沖積平原占63.6%。受地貌差異的影響，區(qū)域南部秦嶺山地和丘陵溝壑區(qū)，土地利用的主導方向以林木撫育和生態(tài)保護為主；黃土臺塬區(qū)，土地利用的主導方向以糧食、名優(yōu)果品生產(chǎn)為主；渭河沖積平原區(qū)，土地利用的主導方向以糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設為主。

（二）耕地比重高，耕地自然條件優(yōu)越

2005年，耕地占全區(qū)土地總面積的73.0%，遠高于全市平均水平（48.0%）。15°以下平緩地占耕地的98.4%，15° －25°占1.3%，25°以上的占0.3%，其中水澆地占耕地面積的67.0%，全區(qū)高產(chǎn)田面積約占耕地總面積的70%左右。

（三）土地利用率較高，宜耕后備資源有限

全區(qū)土地利用率為92.7%，其他土地僅占土地總面積的7.3%，可開發(fā)利用的其他土地地塊零星分散不集中，開發(fā)難度相對較大，宜耕后備資源有限。

三、土地利用中存在的主要問題

（一）人地矛盾突出

1996－2005年，全區(qū)人口增加9.96萬人，耕地減少1660.0公頃，人均耕地由1.41畝下降到1.24畝，人口逐年增長，耕地持續(xù)減少，人地矛盾突出。

（二）土地后備資源不足，土地整治難度大

通過多年土地開發(fā)整理，生態(tài)效益好、易于開發(fā)整理復墾的土地后備資源已日趨減少，土地開發(fā)整理復墾的難度加大，耕地占補平衡難度將逐年增大。

（三）建設用地節(jié)約集約利用程度較低

城鎮(zhèn)用地內部結構和布局不盡合理，存在浪費土地現(xiàn)象；農(nóng)村居民點用地數(shù)量大，布局分散，人均用地超標；獨立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過散，土地產(chǎn)出效益較差。

第四節(jié)? 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)

一、機遇

（一）相關政策規(guī)劃成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器

“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的深入推進，《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將渭南市定位為次核心城市，陜西省關中率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，為全區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史發(fā)展機遇。為加快推進渭南中心城市與西安國際化大都市，以及晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、城市、機制、旅游和服務等方面的全面對接和戰(zhàn)略合作，積極融入大西安“半小時生活圈”，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

國家加強能源產(chǎn)業(yè)建設，加快發(fā)展先進制造業(yè)，為渭南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，有利于做大做強能源化工、裝備制造和高新技術等產(chǎn)業(yè)。新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，資本、技術及產(chǎn)業(yè)加速向資源富集、科技發(fā)達、勞動力、土地成本較低的地區(qū)轉移，我區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好基礎，有利于促進產(chǎn)業(yè)擴張和結構升級。國家加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為改變全區(qū)農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差別帶來新的機遇。

（二）交通條件的改善，將進一步加速經(jīng)濟的發(fā)展

隴海鐵路、連霍高速、310國道東西貫穿，108國道南北貫穿，規(guī)劃期內將建設的鄭西客運專線、大西鐵路、渭黃高速等與已有的交通網(wǎng)絡縱橫交匯，給全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展帶來現(xiàn)實發(fā)展機遇，將進一步促進區(qū)域內土地資源和產(chǎn)業(yè)結構布局的優(yōu)化升級，提高土地資源利用效率，保障整個社會經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、挑戰(zhàn)

（一）耕地和基本農(nóng)田的保護壓力增大

隨著人口的增加、農(nóng)業(yè)結構的調整以及建設對耕地的占用，耕地和基本農(nóng)田的保護的壓力將逐漸增大。

（二）建設用地供給壓力增加，供需矛盾逐漸突出

規(guī)劃實施期間，全區(qū)經(jīng)濟建設步入快車道、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，對建設用地的需求快速增加，而建設用地的經(jīng)濟供給有限，建設用地的供需矛盾將會逐漸突出。

（三）土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，保護和改善生態(tài)環(huán)境的需求更加強烈

今后十幾年是全區(qū)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關鍵時期，建設用地增加必然占用農(nóng)用地和未利用地，直接造成生態(tài)用地數(shù)量的減少。如何在發(fā)展的同時，保護好人們賴以生存的環(huán)境就變得更為迫切和重要。

（四）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的任務相當艱巨

根據(jù)各部門的相關規(guī)劃，建設用地需求量已經(jīng)超出全縣土地資源的總體保障能力，未來協(xié)調土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。

抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。通過編制臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)土地利用格局，調控土地空間資源，指導城鄉(xiāng)用地協(xié)調發(fā)展，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，探索土地利用新模式，轉變土地利用方式，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

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第三章 ?規(guī)劃原則和目標

第一節(jié)? 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標

為了推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設“大關中裝備制造業(yè)基地、陜北煤化工續(xù)接基地、西部新能源新材料基地、西部重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家職業(yè)技術教育培訓基地、秦晉豫黃河金三角商貿物流中心”，按照“依托優(yōu)勢、突出特色、錯位發(fā)展、合作共贏”的理念，搶抓關中－天水經(jīng)濟區(qū)建設和西渭一體化發(fā)展機遇，快步融入大西安國際化大都市建設，加快推進全區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設進程，把全區(qū)建成帶動秦晉豫黃河金三角和整個關中東部城鎮(zhèn)群發(fā)展的增長極，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，建設關中東部“生態(tài)、人文、宜居”的中心城市。

2020年，全區(qū)人口總規(guī)?？刂圃?/span>98.74萬人；生產(chǎn)總值將達到300億元，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為10：60：30；地方財政收入達到12億元，城鎮(zhèn)化率65%，城鎮(zhèn)居民可支配收入5.5萬元，農(nóng)民人均純收入3.0萬元。

第二節(jié)? 土地利用戰(zhàn)略

依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標及其功能定位對土地利用的要求，結合土地利用的特點與問題，確定規(guī)劃期內土地利用戰(zhàn)略為：中集南北高、保耕優(yōu)構、生態(tài)涵養(yǎng)、和諧發(fā)展。

中集南北高：積極開展土地利用綜合整治，促進中部城鄉(xiāng)建設用地的適度集聚，集約用地；加強南部、北部用地的治理整頓，設置用地準入條件，提高用地效率。

保耕優(yōu)構：保護耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結構，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進經(jīng)濟發(fā)展。從保護和發(fā)展兩個方面加強農(nóng)地保護戰(zhàn)略的實施，走“保護－穩(wěn)定－增效”的發(fā)展道路，在嚴格保護耕地的基礎上，穩(wěn)定和維持農(nóng)地用途，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用地的利用水平。

生態(tài)涵養(yǎng)：充分保護土地生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制生態(tài)保護區(qū)的土地利用；積極開展生態(tài)恢復，加強土地生態(tài)環(huán)境綜合整治。

和諧發(fā)展：以建設“生態(tài)宜居”為目標，通過轉變土地利用觀念、調整土地利用方式、創(chuàng)新土地利用的利益協(xié)調機制，達到各類、各區(qū)域土地利用之間的和諧、各類土地利用者或相關利益主體之間的和諧、以及土地利用與自然環(huán)境之間的和諧，構建生態(tài)和諧城鎮(zhèn)。

第三節(jié)? 規(guī)劃原則

一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田

嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，實施最嚴格的耕地保護制度，確保規(guī)劃期內耕地保有量目標的實現(xiàn)。加大土地整治力度，努力增加有效耕地面積。加強基本農(nóng)田建設，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、保障科學發(fā)展用地

按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，優(yōu)化用地結構和布局，重點保障中心城區(qū)、骨干企業(yè)、交通、水利等基礎設施和辛市、故市、下吉、田市、交斜5個重點鎮(zhèn)建設用地，適當安排重點村的新農(nóng)村建設用地。

三、節(jié)約集約用地

實行最嚴格的節(jié)約用地制度。合理控制建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設用地標準，積極拓展建設用地空間，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，防止用地閑置浪費，促進用地和經(jīng)濟增長方式的轉變，提高節(jié)約集約用地水平，增加建設用地產(chǎn)出效率。

四、積極推進土地整治

加強對農(nóng)用地的整理，搞好農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)用地，特別是耕地的產(chǎn)出；加強廢棄工礦用地和農(nóng)村居民點用地的復墾，合理開發(fā)耕地后備資源，實現(xiàn)耕地占補平衡。

五、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境

加強推進飲用水源保護工程、潔凈安全工程和環(huán)境保護能力建設等工程的建設，立足構建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，切實加強秦嶺北麓生態(tài)功能區(qū)、渭河沿岸古遺址保護區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護，加強土地生態(tài)環(huán)境建設，促進全區(qū)土地生態(tài)環(huán)境不斷改善。

第四節(jié)? 規(guī)劃目標

一、耕地和基本農(nóng)田保護目標

到2020年，耕地保有量不低于75450.0公頃，確保67425.0公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高。

二、建設用地規(guī)模

到2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃?/span>21925.0公頃以內。其中城鄉(xiāng)建設用地不超過19705.0公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過10345.0 公頃。新增建設用地規(guī)模不超過5146.0公頃，建設占用耕地不超過4329.0 公頃。

三、節(jié)約集約用地目標

到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過120平方米。

四、土地整治目標

到2020年，全區(qū)通過土地整治補充耕地義務量為4328.0公頃，完成補充耕地任務量3263.0公頃。

五、土地生態(tài)環(huán)境保護目標

積極加強生態(tài)建設，重點加強南部山區(qū)森林資源保護，渭河和沋河等主要河流流域植樹造林，南部黃土臺塬區(qū)水土流失綜合治理及土地污染的防治，地質災害易發(fā)區(qū)的綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內，每年治理水土流失的面積不少于200.0公頃，植樹造林3872.0公頃；到2020年，森林覆蓋率達到30%以上，水土流失治理率達到95%。

（市級規(guī)劃下達全區(qū)的控制性指標見附表1）

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第四章 土地利用規(guī)模結構調整

第一節(jié)? 農(nóng)用地

農(nóng)用地由2005年的105797.7公頃，分別調整到2010年的104989.4公頃和2020年的101973.5公頃；占土地總面積的比重由2005年的83.1%分別調整為2010年的83.1%和2020年的81.5%。規(guī)劃期內，農(nóng)用地凈減少3824.2公頃。

一、耕地

由2005年的77497.4公頃，占農(nóng)用地面積的73.0%，至2010年、2020年分別調整到76689.2公頃、75452.1公頃；占農(nóng)用地面積的比重分別調整到73.0%、74.1%。規(guī)劃期內，耕地凈減少2045.3公頃。

二、園地

由2005年的9866.6公頃，占農(nóng)用地面積的9.4%，至2010年、2020年分別調整到9866.6公頃、9377.4公頃；占農(nóng)用地面積的比重分別調整到9.4%和9.2%。規(guī)劃期內，園地凈減少489.2公頃。

三、林地

由2005年的11341.8公頃，占農(nóng)用地面積的10.8%，至2010年、2020年分別調整到11341.8公頃、11156.3公頃；占農(nóng)用地面積的比重分別調整到10.8%、10.9%。規(guī)劃期內，林地凈減少185.5公頃。

四、牧草地

由2005年的2692.0公頃，占農(nóng)用地面積的2.6%，至2010年、2020年分別調整到2692.0公頃、2668.0公頃；占農(nóng)用地面積的比重穩(wěn)定在2.6%。規(guī)劃期內，牧草地凈減少24.0公頃。

五、其他農(nóng)用地

至2010年和2020年，其他農(nóng)用地由2005年的4399.8公頃分別調整到4399.8公頃和3319.7公頃；占農(nóng)用地面積的比重由2005年的4.2%分別調整到4.2%和3.3%。規(guī)劃期內，其他農(nóng)用地凈減少1080.1公頃

第二節(jié)? 建設用地

建設用地由2005年的17813.3公頃，分別調整到2010年的18621.6公頃和2020年的21924.6公頃；占土地總面積比重由2005年的14.7%分別調整到2010年的14.7%和2020年的17.4%。規(guī)劃期內，建設用地凈增加4111.3公頃。

一、城鄉(xiāng)建設用地

由2005年的15786.7公頃分別調整到2010年的16460.6公頃和2020年的19704.4公頃，占建設用地比重由2005年的88.4%分別調整到2010年的88.4%和2020年的89.9%。規(guī)劃期內，城鄉(xiāng)建設用地凈增加3917.7公頃。

（一）城鎮(zhèn)用地

由2005年的4839.1公頃分別調整到2010年和2020年的5317.2公頃10006.3公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由32.3%分別調整到32.3%和45.6%。規(guī)劃期內，城鎮(zhèn)用地凈增5167.2公頃；

（二）農(nóng)村居民點用地

由2005年的10413.3公頃分別調整到2010年和2020年的10596.3公頃和9359.7公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由64.4%分別調整到64.4%和47.5%。規(guī)劃期內，農(nóng)村居民點凈減少1053.6公頃。

（三）采礦用地

由2005年的534.2公頃，分別調整到2010年和2020年的547.2公頃和338.4公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由3.3%分別調整到3.3%和1.8%。規(guī)劃期內，采礦用地凈減少195.8頃。

二、交通水利用地

由2005年的1616.6公頃分別調整到2010年的1750.8公頃和2020年的1812.0公頃，占建設用地比重由2005年的9.4%分別調整到2010年的9.4%和2020年的8.7%。規(guī)劃期內，交通水利用地凈增195.4公頃

三、其他建設用地

規(guī)劃期內，其他建設用地保持2005年的410.1公頃分別調整到2010年的410.1公頃和2020年的408.3公頃，占建設用地比重由2005年的2.2%分別調整到2010年的2.2%和2020年的2.0%。規(guī)劃期內，其他建設用地凈減少1.82公頃

第三節(jié)? 其他土地

其他土地由2005年的2765.2公頃，分別調整到2010年的2765.2公頃和2020年的2478.1公頃，占土地總面積的比重由2005年的2.2%分別調整到2010年的2.2%和2020年的2.0%。規(guī)劃期內，其他土地面積凈減少287.1公頃。

一、水域

規(guī)劃期內，水域用地由2005年的1321.9公頃分別調整到2010年的1321.9公頃和2020年的1318.5公頃，占其他土地比重由2005年的47.8%分別調整到2010年的47.8%和2020年的53.2%。規(guī)劃期內，水域用地凈減少3.4公頃。

二、自然保留地

由2005年的2311.3公頃分別調整到2010年的1443.3公頃和2020年的1159.6公頃，占其他土地比重由2005年的52.2%分別調整到2010年的52.2%和2020年的46.8%。規(guī)劃期內，自然保留地面積凈減少1151.7公頃。

（全區(qū)土地利用規(guī)模結構調整情況見附表2）

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第五章 土地利用布局優(yōu)化

第一節(jié)? 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田

一、穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質量

全區(qū)耕地布局主要分為2個片區(qū)，一是北部渭河沖積平原地區(qū)，以水澆地為主，主要包括官底鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)、吝店鎮(zhèn)、憑信鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、交斜鎮(zhèn)、南師鄉(xiāng)、故市鎮(zhèn)、官道鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、辛市鎮(zhèn)、龍背鄉(xiāng)、信義鄉(xiāng)、孝義鎮(zhèn)、雙王辦等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），約占全區(qū)耕地的73.4%。二是南部黃土臺塬地區(qū)，主要包括豐塬鎮(zhèn)、崇寧鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)、閻村鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以旱地為主，約占全區(qū)耕地的26.6%左右。

規(guī)劃期內，加大黃土臺塬地區(qū)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強水利基礎設施和田間工程配套建設，努力擴大水澆地面積，提高耕地質量。對平原區(qū)地勢平坦、水利條件較好區(qū)域的果園，應逐步退園還耕，調整到南部低山的荒坡地和溝壑區(qū)，按適宜性原則集中發(fā)展。

二、優(yōu)化基本農(nóng)田布局

規(guī)劃期內，按照面積不減少，質量有提高，布局更集中的原則，依據(jù)農(nóng)用地分等成果，優(yōu)先將質量高的耕地劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃至2020年，實際劃定基本農(nóng)田67441.2公頃，比規(guī)劃指標多16.2公頃?；巨r(nóng)田主要分布在下吉、官道、官底、吝店、官路、交斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜橋、解放、人民、站南等街道辦未安排基本農(nóng)田。多劃的基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目。

調入基本農(nóng)田1820.6公頃，占規(guī)劃基本農(nóng)田面積的2.7%，主要分布在橋南、陽郭、崇寧、大王、河西、閻村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調出基本農(nóng)田1841.0公頃，占規(guī)劃基本農(nóng)田面積的2.7%，主要涉及中心城區(qū)的6個街道辦。

（全區(qū)允許在基本農(nóng)田內安排的建設項目清單見附表9）

第二節(jié)? 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局

一、城鎮(zhèn)用地布局

以渭南中心城市為中心，以鐵路、高速公路和區(qū)域主干公路為依托，按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展，構建城鎮(zhèn)體系合理的空間布局。規(guī)劃期內城鎮(zhèn)逐步形成“一心兩帶兩軸”的網(wǎng)絡化空間結構布局。

“一心”即中心城區(qū)。

“兩帶”即濱河多功能生態(tài)景觀帶和南源生態(tài)保育帶。

“兩軸”即渭河南岸城市發(fā)展軸和渭河北岸城市發(fā)展軸。

城鎮(zhèn)用地布局，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，主要保障中心城區(qū)范圍內中心區(qū)組團、高新區(qū)組團和經(jīng)開區(qū)組團以及區(qū)域內重點鎮(zhèn)的建設用地需求，建設用地主要沿中心城區(qū)“三組團”和重點鎮(zhèn)周邊布局，其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點所需用地，通過內部挖潛或城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”予以解決。

二、產(chǎn)業(yè)用地布局

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結構布局。規(guī)劃期內形成“一心兩帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結構。

“一心”指以渭南中心城區(qū)為核心的高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)中心。

“兩帶”即渭河南岸產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展帶和渭河北岸產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展帶。

“三區(qū)”即南部秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)、中部渭河沿岸產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和北部渭河沖積平原城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)。

三、農(nóng)村居民點用地布局

根據(jù)“擴大中心村，縮并自然村”的思路，結合生態(tài)移民、災害移民、工程移民以及新農(nóng)村建設，通過合并共建、遷移新建和改造完善三種方式對農(nóng)村居民點用地進行優(yōu)化，合理布局農(nóng)村居民點。

對人口規(guī)模較小的、發(fā)展條件過差的村莊，原則上予以適當撤并，逐漸引導人口向其他人口規(guī)模較大、發(fā)展條件好的中心村或其他村莊轉移，引導人口合理集聚，改善農(nóng)村居民點分散布局現(xiàn)狀。

對存在地質災害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，逐漸縮小規(guī)模，逐漸向交通條件好的村莊轉移。

通過合并共建優(yōu)化布局的農(nóng)村居民點主要分布在中心城區(qū)、辛市鎮(zhèn)、故市鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)等；遷移新建型主要分布在大王鄉(xiāng)、橋南鎮(zhèn)等；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改造完善型。規(guī)劃到2020年，農(nóng)村居民點用地9359.7公頃，比2005年減少1236.6公頃。

第三節(jié)? 保障基礎設施建設用地

一、交通運輸建設用地

堅持優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，統(tǒng)籌部署全區(qū)交通運輸建設用地。重點支持鄭州－西安、大同－西安客運專線、西寧二線、西安華山城際鐵路渭南段、連霍高速西潼段改擴建、渭蒲高速、西安大環(huán)線、西氣東輸管線、蘭州－鄭州－長沙成品油管線和韓城－敷水－渭南輸氣管線、韓城－渭南－西安煤層氣管線等重大交通運輸建設項目和渭富路、渭蒲路等縣鄉(xiāng)及通村公路項目。規(guī)劃期內新增交通運輸用地1147.6公頃。

二、其他基礎設施用地

規(guī)劃期間，加快實施渭河綜合治理工程，到2020年，渭河綜合防洪能力達到50年一遇。重點實施交口抽渭灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。積極保障能源類基礎設施用地，優(yōu)先安排保障區(qū)域內3個750KV輸變電站、7個330KV及6個110KV輸變電工程，建立城鄉(xiāng)供電安全保障體系。

第四節(jié)? 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地

立足區(qū)域自然環(huán)境，利用道路、河流、溝渠等線狀隔離地物，建設縱橫交錯，層次等級分明的生態(tài)屏障網(wǎng)絡。依托南部秦嶺北麓豐富的自然資源，構建石鼓山、天留山自然保護區(qū)；在渭河、沋河、赤水河、零河沿岸整治灘涂濕地，澗峪水庫、沋河水庫等水源地，植樹造林，構建林、水、塘等多樣性的生態(tài)景觀帶；在隴海鐵路、鄭西鐵路、西潼高速、310國道過境段兩側，構筑寬幅綠化帶；中心城區(qū)改造沋河公園，沿主要城市干道布設綠化帶等城市綠地，構建山水一體、人與自然、利用與保護相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地。

第五節(jié)? 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，按照土地適宜性，合理安排耕、林、園、草用地布局，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和隔離的綜合功能，拓展綠色空間。

一、園地布局

調整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適當增加園地面積。規(guī)劃期間應控制園地發(fā)展方向，重點向南部的豐塬鎮(zhèn)、崇寧鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)范圍內的臺塬、丘陵、淺山和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中，平原區(qū)范圍內的園地面積要基本穩(wěn)定。通過技術手段，調整園地品種結構，提升品質，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質果園，建立優(yōu)質果產(chǎn)品基地。

二、林地布局

按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好、用好現(xiàn)有林地，加強南部橋南鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)范圍內低效林地的改造。在水土流失嚴重的南部丘陵溝壑區(qū)和秦嶺北麓等重要生態(tài)區(qū)域，結合渭河、沋河等流域生態(tài)保護要求，實施渭河、沋河等生態(tài)保護林工程；在立地條件好的秦嶺北麓山區(qū)、丘陵區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

三、牧草地布局

優(yōu)化牧草地布局，南部山地和丘陵溝壑區(qū)的橋南鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)，要充分利用不宜發(fā)展園、林的溝坡地種草，穩(wěn)定牧草地規(guī)模，科學畜養(yǎng)，最大限度地發(fā)揮牧草地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。保護和合理利用牧草地資源，提高牧草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)。

第六節(jié)? 構建土地利用景觀風貌

依托區(qū)內豐富的自然、人文、歷史等特色景觀和生態(tài)資源，逐步形成以南部秦嶺山地和丘陵溝壑區(qū)自然特色空間帶，保持以農(nóng)為主，農(nóng)林牧結合的自然景觀風貌；北部人文歷史自然特色空間帶，以濃厚的渭北文化和人文景觀，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光采摘，構建渭北特色生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用景觀；中部城市景觀帶，結合南塬綠化，渭河、沋河綜合整治，推進城鄉(xiāng)建設用地集中布局，逐步提升城市品位，并結合風景旅游名勝區(qū)建設，構建具有區(qū)域特色的“山－塬－城－水－田”的土地利用景觀風貌。

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第六章 ?建設用地空間管制

第一節(jié)? 允許建設區(qū)

一、范圍面積

主要包括中心城區(qū)，涉及杜橋、人民、向陽、解放、白楊、站南、雙王、良田、崇業(yè)9個街道辦事處和辛市、龍背等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；下吉、田市、故市、交斜等4個重點鎮(zhèn)；豐塬、陽郭等一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以及規(guī)劃期保留的中心村、基層村建設用地。

該區(qū)面積19534.9公頃，占土地總面積的15.5%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調。

（二）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。

（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。

（四）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

第二節(jié)? 有條件建設區(qū)

一、范圍面積

主要分布在中心城區(qū)的向陽、站南、雙王、崇業(yè)4個街道辦；辛市、故市、下吉、官底等重點鎮(zhèn)周邊；以及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村外圍擴展地區(qū)。

該區(qū)面積6639.5公頃，占全區(qū)土地面積的5.3%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。

（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。

（三）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。

第三節(jié)? 限制建設區(qū)????

一、范圍面積

全區(qū)的絕大多數(shù)區(qū)域屬于限制建設區(qū)，主要包括優(yōu)先劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)；中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)之間具有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；基本農(nóng)田保護區(qū)外以種植農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。

該區(qū)面積98738.2公頃，占土地總面積的78.1%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。

（二）區(qū)內禁止城鎮(zhèn)村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

第四節(jié)? 禁止建設區(qū)

一、分布和規(guī)模

包括渭河和沋河等河流沿岸涵養(yǎng)和保護水資源的生態(tài)防護林帶及蓄滯洪區(qū)；沋河水庫等水源保護區(qū)的核心區(qū)，大王、橋南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害高危險地區(qū)及秦嶺山地區(qū)。

該區(qū)面積1463.6公頃，占土地總面積的1.2%。

二、管制規(guī)則

（一）禁止建設區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。

（二）區(qū)內屬于自然保護區(qū)的土地利用應符合《自然保護區(qū)條例》，在自然生態(tài)保護區(qū)內不得進行土地開發(fā)活動。

（三）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

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第七章 土地利用重點任務

第一節(jié)? 耕地和基本農(nóng)田保護

一、逐級推進落實耕地和基本農(nóng)田保護目標責任制

加大耕地和基本農(nóng)田保護目標責任制執(zhí)行力度，將目標責任考核制度延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護目標，由區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府，區(qū)國土資源部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所逐級簽訂耕地保護責任書，明確責任制的具體內容和指標。定期考核目標責任制完成情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦耕地保有量和耕地占補情況進行考核并公布考核結果，并在考核的基礎上建立耕地保護獎懲制度，調動保護耕地的積極性。

二、嚴格控制耕地和基本農(nóng)田的流失

嚴格控制建設占用耕地，城鎮(zhèn)村建設用地盡量挖掘潛力，不占或者少占耕地，獨立工礦用地以及交通水利用地盡量占用非耕地，科學引導農(nóng)業(yè)結構調整，引導園地向質量低的耕地布局，做好溝坡防治，控制水土流失，嚴防災毀耕地。

三、加大土地整治力度，提高補充耕地的質量

建設必須占用耕地時，盡量占用耕地劣等地，嚴格實施耕地占補平衡，確保補充耕地的數(shù)量不減少，質量有提高。全縣可開發(fā)的后備資源不多，補充耕地的主要來源是土地復墾和農(nóng)用地整理。土地復墾主要是對廢棄舊宅基地和工礦用地的復墾，復墾土地一般區(qū)位條件好，應提高復墾耕地的設計標準，保證復墾后的土地全部變?yōu)樗疂驳?，從而使補充耕地的質量優(yōu)于占用耕地。加大農(nóng)用地的整理，加強農(nóng)田林網(wǎng)渠系建設，平整土地，配套農(nóng)田水利設施，提高整理土地的質量。

四、利用經(jīng)濟手段，合理引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

合理引導種植業(yè)內部結構調整，確保不因農(nóng)業(yè)結構調整降低耕地保有量。國家應加大對糧食的直補政策的執(zhí)行力度，或者借鑒美國的土地開發(fā)權的設置與轉讓政策，用經(jīng)濟手段保護耕地。在經(jīng)濟上確保耕地和基本農(nóng)田的產(chǎn)出不低于或者超過其他用途，建立耕地和基本農(nóng)田保護的長效機制。

五、多方投入，提高耕地和基本農(nóng)田的質量

結合國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政部門的各種項目的實施，加強對中低產(chǎn)田的改造，重點做好農(nóng)田基礎設施，尤其是水利設施的建設，提高耕地和基本農(nóng)田的質量。

第二節(jié)? 節(jié)約集約用地

一、節(jié)約集約用地的潛力

根據(jù)專項調查，規(guī)劃期內全區(qū)節(jié)約集約用地的總潛力為1131.3公頃，其中城鎮(zhèn)范圍內閑置、批而未供和獨立工礦等低效用地為385.8公頃，閑置農(nóng)村居民點用地潛力為745.5公頃。

二、節(jié)約集約用地措施

（一）建立節(jié)約集約用地后評估制度，完善土地集約利用管理水平

對于新增建設用地的供應，應加強審批后管理，在項目建成后，對用地單位的集約利用水平再次進行測算，對于沒有達到集約利用水平的，通過一定的經(jīng)濟措施，比如加收相關費用，促使用地單位提高土地利用集約度。

（二）盤活城鎮(zhèn)存量建設用地

全區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖然較高，但城鎮(zhèn)人口中農(nóng)村戶籍的人數(shù)多，城中村數(shù)量多，規(guī)劃期間，要切實做好中心城區(qū)城中村的改造，各個建制鎮(zhèn)也要依據(jù)相關規(guī)劃，通過提高建筑層數(shù)，降低建筑密度，提高用地的集約利用水平。

（三）積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

結合生態(tài)移民搬遷、扶貧搬遷等項目的實施，促使農(nóng)村居民點用地向中心村集中，降低農(nóng)村居民點的用地規(guī)模。在有條件的地區(qū)，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。拆舊地塊可以布設在居住人數(shù)少，拆遷成本低，建新的任務量更小，復墾的土地的區(qū)位條件好的村莊，建新地塊布設在城鎮(zhèn)。將農(nóng)村居民點復墾為耕地，而將城鎮(zhèn)周邊的耕地變?yōu)榻ㄔO用地，實施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。

按照先易后難、突出重點、分步實施、零拆整建、統(tǒng)籌安排的原則，近期增減掛鉤規(guī)劃拆舊區(qū)主要為大王、橋南、陽郭、豐原等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），拆舊指標主要用于全區(qū)城鎮(zhèn)、重點發(fā)展區(qū)域建設。

第三節(jié)? 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設

一、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式

（一）“林－果－游”土地利用模式

以治理水土流失為主，采取農(nóng)林果業(yè)復合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)利用模式。加強生態(tài)建設，以林果綠化帶為載體，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。興建高效農(nóng)業(yè)示范生態(tài)旅游園區(qū)，使之成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游土地利用模式。

（二）中部城鎮(zhèn)集約型土地利用模式

本區(qū)包括中心城區(qū)9個街道辦、閻村鎮(zhèn)、辛市鎮(zhèn)、龍背鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，交通便利，城鎮(zhèn)和工業(yè)建設基礎好，城鎮(zhèn)化程度和土地利用效益較高，城鎮(zhèn)村及獨立工礦用地所占比例高，未利用地所占比例低，但城市還存在著部分單位多占地現(xiàn)象，造成土地資源的浪費。因此在中心城區(qū)根據(jù)地質、水文等自然條件，對工業(yè)結構、布局進行改造，淘汰高消耗、高污染的企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)區(qū)加強建設用地管制，提升土地使用成本，實現(xiàn)土地集約利用；改革土地產(chǎn)權制度，培育完善的土地市場，提高土地利用效益。

（三）“農(nóng)－游”土地利用模式

對主要的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)加強耕地和基本農(nóng)田保護，嚴格控制各項建設占用耕地，特別是農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用耕地，同時加強農(nóng)地整理，實現(xiàn)田、水、路、林配套，有效改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。同時結合渭北深厚的人文歷史，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘、人文旅游，這種土地利用模式是以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為前提，以經(jīng)濟快速發(fā)展為目標，構建農(nóng)林、人居和諧發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)型人文旅游土地利用模式。

二、協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的措施

（一）嚴防工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染

通過引進先進的技術手段，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結構，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術的研發(fā)和推廣力度，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。提高資源綜合利用，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能。

（二）保護水源地，做好生態(tài)敏感區(qū)的水土流失治理

保護水源地，重點做好四條主溝的治理，防治地質災害的發(fā)生。加快實施城區(qū)環(huán)境綠化、庭院綠化和公共綠地建設。積極創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市。

（三）建立渭河、沋河等流域綜合治理長效機制

區(qū)內水體的污染源主要為工業(yè)廢水和城市生活污水。規(guī)劃期內，繼續(xù)加大水系和水資源治理，加快推進渭河、沋河等流域綜合治理工程，構筑河流沿岸生態(tài)綠化帶。通過實施“關、建、治”三大舉措，減少工業(yè)廢水和城市生活污水排放量，建立渭河、沋河等流域綜合治理長效機制，從源頭防治污染和保護全區(qū)生態(tài)環(huán)境。

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第四節(jié)? 土地整治

一、土地整治潛力

規(guī)劃期間實施土地整治補充耕地總潛力7670.1公頃，其中，農(nóng)用地整理潛力5342.5公頃，農(nóng)村居民點整理潛力1778.5公頃，土地復墾潛力252.9公頃，土地開發(fā)潛力 296.3公頃，分別占總潛力的70.0%、10.7%、9.9%和10.4%。

二、土地整治安排

規(guī)劃期內，實施土地整治補充耕地3263.9公頃。其中：農(nóng)用地整理補充耕地808.1公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地1947.7公頃；土地復墾補充耕地214.9公頃；土地開發(fā)補充耕地251.8公頃。

三、土地整治重點工程

（一）土地整理工程

規(guī)劃6個農(nóng)用地整理重點工程，包括崇寧鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、豐塬鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)范圍內83個行政村，工程規(guī)模為5342.5公頃，補充耕地347.1公頃。主要任務是結合中低產(chǎn)田改造，提高耕地質量和糧食綜合生產(chǎn)能力，增加耕地規(guī)模。規(guī)劃19個農(nóng)村居民點整理重點工程，包括崇寧鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、豐塬鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)范圍內150多個行政村，工程規(guī)模為1778.49公頃，補充耕地1600.61公頃。

（二）土地復墾工程

規(guī)劃5個土地復墾工程，包括陽郭鎮(zhèn)、崇寧鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)、豐塬鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)范圍內45個行政村，工程規(guī)模為252.9公頃，補充耕地214.9公頃。主要任務是通過田、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)田基礎設施，提高耕地質量和糧食綜合生產(chǎn)能力，因地制宜開發(fā)耕地后備資源，確保完成全區(qū)土地整治補充耕地任務。

（三）土地開發(fā)工程

規(guī)劃6個土地開發(fā)工程，包括崇寧鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)、固市鎮(zhèn)、官道鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)范圍內的44個行政村，工程規(guī)模為296.3公頃，補充耕地251.8公頃。主要任務是因地制宜開發(fā)耕地后備資源，補充耕地面積，提高耕地質量和糧食綜合生產(chǎn)能力。

四、土地整治重點項目

規(guī)劃期間，土地整治重點項目37個，總規(guī)模7670.1公頃，可補充耕地2414.5公頃。其中土地整理項目25個，土地復墾項目5個，土地開發(fā)項目6個。

（土地整治重點項目詳見附表8）

五、土地整治措施

（一）組織實施重大工程。對已經(jīng)安排的土地整理復墾開發(fā)項目，應先易后難、分期分批進行。將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等優(yōu)先安排用于這些項目，同時還要還要著眼于其他連片、規(guī)模較大的農(nóng)用地整理工程大項目。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，著眼于規(guī)模面積較大的荒草地、河灘地開發(fā)大工程項目的組織實施。

（二）加強土地開發(fā)整理項目的管理，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策

土地整治是一項綜合性工作，必須在各級政府的領導和組織下進行，國土資源部門要和其他相關部門密切合作，切實加強對土地開發(fā)整理項目的管理，嚴格執(zhí)行建設占用耕地與開發(fā)整理補充耕地掛鉤的政策,切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)建設管理，引導零星居民點向中心村集中，有條件的地方還可以逐步進行舊村莊改造，不斷提高土地利用的集約化程度。

（三）充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地整治的信息系統(tǒng)建設

運用現(xiàn)代科技手段，加強土地整治的資源調查、評價和監(jiān)測；開展土地整治領域的基礎研究，完善土地整治標準體系。在土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)建設等工作中，嚴格執(zhí)行專業(yè)技術標準，制訂完善相應的技術細則，加強土地開發(fā)整理實用技術的應用和推廣。廣泛學習先進技術和經(jīng)驗，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，全面提高土地整治專業(yè)隊伍整體素質；認真做好項目的設計評審，實行招投標與項目監(jiān)理機制，制定統(tǒng)一科學的驗收標準，成立專家顧問組，加強專業(yè)技術方面的監(jiān)督與指導工作。

六、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

結合生態(tài)移民搬遷、村莊遷并等項目的實施，制定切實可行的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方案，明確農(nóng)村建設用地整治和城鎮(zhèn)建設用地增加的規(guī)模、范圍和復耕面積，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，共同組成增減掛鉤項目區(qū)。

拆舊地塊可以布設在居住人數(shù)少，拆遷成本低，建新的任務量小，復墾的土地的區(qū)位條件好的村莊，建新地塊布設在城鎮(zhèn)。將農(nóng)村居民點復墾為耕地，而將城鎮(zhèn)周邊的耕地變?yōu)榻ㄔO用地，實施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。

按照先易后難、突出重點、分步實施、零拆整建、統(tǒng)籌安排的原則，近期增減掛鉤規(guī)劃拆舊區(qū)主要為陽郭、河西、大王等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），拆舊指標主要用于全縣城鎮(zhèn)、重點發(fā)展區(qū)域建設。

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第八章? 土地用途分區(qū)管制

第一節(jié)? 基本農(nóng)田保護區(qū)

一、規(guī)模和分布

全區(qū)基本農(nóng)田面積較大，分布相對均勻，主要分布在黃土臺塬和渭河沖積平原地區(qū)，從數(shù)量上來看，主要分布在下吉、官道、吝店、故市、交斜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)面積70404.1公頃，占土地總面積的55.7%，其中基本農(nóng)田面積67441.0頃，占全區(qū)基本農(nóng)田面積的93.9%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內的土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)用設施。

（二）區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

（三）禁止占用區(qū)內基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第二節(jié)? 一般農(nóng)地區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在中心城區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地和基本農(nóng)田保護區(qū)的周邊區(qū)域，其他區(qū)域有零星分布。包括雙王、辛市、向陽、下吉、官底、閻村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）。

該區(qū)面積18291.5公頃，占土地總面積的14.5%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。

（二）區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

（三）禁止占用區(qū)內土地進行非農(nóng)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。

第三節(jié)? 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布于中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)及中心村等人口和建設用地集中的區(qū)域，包括下吉、良田、辛市、雙王等30個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦的中心村和基層村。

該區(qū)面積19199.9公頃，占土地總面積的15.2%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主要主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

（二）區(qū)內城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。

（三）區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。

第四節(jié)? 獨立工礦區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在閻村、三張、陽郭等3個鎮(zhèn)。

該區(qū)面積334.9公頃，占土地總面積的0.3%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的工業(yè)用地。

（二）區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃。

（三）區(qū)內因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。

（四）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。

（五）區(qū)內農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。

第五節(jié)? 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要包括渭河、沋河、赤水河、零河等主要河流及其泄洪滯洪區(qū)，尤河水庫、箭峪水庫、澗峪水庫等重要水源保護區(qū)；大王等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質災害危險區(qū)和橋南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)秦嶺山地水源涵養(yǎng)區(qū)等。

該區(qū)面積1463.6公頃，占土地總面積的1.2%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。

（二）區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃。

（三）區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；

（四）區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。

第六節(jié)? 林業(yè)用地區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在秦嶺山地區(qū)和溝壑區(qū)，包括橋南、大王、陽郭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)面積11106.4公頃，占土地總面積的8.8%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；

（二）區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

（三）區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；

（四）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

第七節(jié)? 牧業(yè)用地區(qū)

一、規(guī)模和分布

主要分布在秦嶺山地區(qū)的橋南鎮(zhèn)、大王鄉(xiāng)。

該區(qū)面積2689.6公頃，占土地總面積的2.1%。

二、管制規(guī)則

（一）區(qū)內土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施；

（二）區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；

（三）未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內土地進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁占用區(qū)內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。

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第九章 ?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調控

第一節(jié)? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向

一、中心城市土地利用方向

包括杜橋、人民、解放、向陽、站南、雙王、良田、崇業(yè)8個街道辦和辛市、龍背、信義3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分村。

依托區(qū)位優(yōu)勢完善中心城區(qū)功能和建設步伐，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，加強土地節(jié)約集約利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。依托“關中天水經(jīng)濟區(qū)”次核心城市建設，積極融入西安國際化大都市，促進人口、經(jīng)濟聚集。充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動功能，充分利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型土地利用模式和城鎮(zhèn)建設環(huán)保型土地利用模式，重點建設高新技術產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)、商貿物流、餐飲、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)、輻射周邊，促進特色經(jīng)濟發(fā)展。

調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

二、重點鎮(zhèn)土地利用方向

包括故市鎮(zhèn)、下吉鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、田市鎮(zhèn)。

故市鎮(zhèn)以發(fā)展商貿、運輸為主的綜合型城鎮(zhèn)。

下吉鎮(zhèn)以商貿、果菜和奶牛養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿型城鎮(zhèn)。

閻村鎮(zhèn)以機磚生產(chǎn)、秦川牛養(yǎng)殖、香菇栽培為主的農(nóng)工貿型城鎮(zhèn)。

田市鎮(zhèn)以糧、棉、果、菜和奶牛養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿型城鎮(zhèn)。

三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向

包括除中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)以外的陽郭、大王、崇寧、孝義等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

憑信鄉(xiāng)、孝義鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展瓜果、蔬菜高效農(nóng)業(yè)；陽郭鎮(zhèn)主要發(fā)展柿子、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；大王鄉(xiāng)主要發(fā)展畜牧、核桃產(chǎn)業(yè)；崇寧、官道、南師等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展以糧、棉、油、菜、畜牧為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二節(jié)? 主要用地調控指標分解方案

綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展戰(zhàn)略目標，分別確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模等約束性指標，以及建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標。

通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地指標調控，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調控作用，強化土地利用調控責任，嚴格落實約束性指標，力爭實現(xiàn)預期性指標。

（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要用地調控指標詳見附表6）

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第十章? 重點建設項目安排

第一節(jié)? 交通運輸建設項目

規(guī)劃期內，重點保障鄭州—西安客運專線、大同－西安客運專線、黃渭高速、西潼高速擴建、西安大環(huán)線、蘭－鄭州－長沙成品油管線等重點交通運輸建設用地項目15項。規(guī)劃期內安排新增建設用地951.7公頃。

第二節(jié) 水利工程建設項目

規(guī)劃期內，重點保障渭河綜合治理工程建設等水利設施減少項目用地。規(guī)劃期內安排新增建設用地120.0公頃。

第三節(jié) 能源建設項目

規(guī)劃期內，重點保障高新區(qū)甲醚生產(chǎn)線建設、陜西軍工秦東化工有限責任公司資產(chǎn)重組建設、渭化集團醋酸醋酐生產(chǎn)建設、陜西阿曼公司甲醇汽油生產(chǎn)建設等4項能源建設工程用地項目。規(guī)劃期內安排新增建設用地69.7公頃。

第四節(jié)? 電力建設項目

規(guī)劃期內，重點建設110KV閻村和高新區(qū)等輸變電工程、330KV交斜和豐塬輸變電工程、750KV渭南變電站建設等6項重點電力建設用地項目。規(guī)劃期內安排新增建設用地58.6公頃。

第五節(jié)? 環(huán)保建設項目

規(guī)劃期內，重點保障環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園建設、經(jīng)開區(qū)垃圾資源化處理廠建設、經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設、渭南市污水處理廠二期建設、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、陜西海浪環(huán)境微排工程技術產(chǎn)業(yè)園建設等6項環(huán)保建設用地項目。規(guī)劃期內安排新增建設用地99.8公頃。

第六節(jié)? 商貿、物流建設項目

規(guī)劃期內，重點保障陜西國家救災儲備庫建設、秦東現(xiàn)代物流園建設、冠群汽車物流中心建設、陜西力達通新農(nóng)業(yè)物流建設、西北建材加工配送中心建設等10項商貿、物流項目用地建設。規(guī)劃期內安排新增建設用地103.2公頃。

第七節(jié)? 裝備制造、加工建設項目

規(guī)劃期內，重點保障大中小型挖掘機生產(chǎn)線建設、大功率拖拉機生產(chǎn)和配件商貿城建設、太陽能空調生產(chǎn)線建設、西京電氣渭南工業(yè)園建設、陜西老香君渭南糧油公司食用油加工建設等12項裝備制造和加工建設用地項目。規(guī)劃期內安排新增建設用地448.0公頃。

第八節(jié)? 基礎設施建設項目

規(guī)劃期內，重點建設渭南市渭南市北火車站、經(jīng)開區(qū)中心公園、經(jīng)開區(qū)人民廣場建設、老城區(qū)濱河大道建設、經(jīng)開區(qū)永興大道建設、經(jīng)開區(qū)工業(yè)大道東沿線拓寬改造項目等7項基礎設施建設用地項目。規(guī)劃期內安排新增建設用地94.7公頃。

第九節(jié)? 社會事業(yè)建設項目

規(guī)劃期內，重點保障渭南市文化商業(yè)中心建設、渭南市體育中心建設、渭南市博物館建設、渭南中心醫(yī)院搬遷項目、渭南職教園區(qū)基礎設施建設等7項社會事業(yè)建設用地項目。規(guī)劃期內安排新增建設用地150.2公頃。

（重點建設項目用地詳見附表5）

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第十一章? 規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)? 法律措施

一、明確土地利用總體規(guī)劃在土地利用調控上的主導地位

把土地利用總體規(guī)劃實施納入法制軌道，對未經(jīng)批準違規(guī)用地者必須追究行政責任、經(jīng)濟責任和法律責任。

二、依法行政，強化土地執(zhí)法

嚴格按照規(guī)劃和法律程序審批土地。國土資源部門參與建設項目的可行性研究與審批，實行土地利用總體規(guī)劃審查和基本農(nóng)田占用審批制度，加強土地利用管理，嚴禁越權審批，嚴禁違法用地，對違反規(guī)劃的行為及時處理。

三、完善規(guī)劃實施的細則

在遵循國家法律法規(guī)，參照規(guī)范條例的前提下，制定符合臨渭區(qū)實際情況，可操作性強的《臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施細則》。按照規(guī)劃確定的目標和任務，明確縣、鄉(xiāng)兩級耕地保護和節(jié)約集約用地責任，建立和完善《臨渭區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護責任制考核辦法》，建立土地利用規(guī)劃實施問責制，區(qū)、鄉(xiāng)行政主要負責人要對本轄區(qū)內的土地管理和耕地保護負總責。

第二節(jié)? 行政措施

一、嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃審查制度

嚴格依據(jù)臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃對建設項目用地進行預審，重點審查項目選址、布局、用地規(guī)模、用地類型等內容，從源頭上把好土地供應的規(guī)劃審查關；嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉用審批制度，凡不符合規(guī)劃要求的不得批準轉用。

二、建立和完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理制度

進一步推進和深化臨渭區(qū)國土資源管理體制改革，重點督察耕地保護責任制度落實情況，重點查處規(guī)劃管理的違法違紀行為；建立有效的規(guī)劃實施督察工作機制，完善規(guī)劃考核激勵機制。

三、建立土地規(guī)劃實施的評估制度

根據(jù)需要不定期對土地規(guī)劃的實施情況進行評估，掌握規(guī)劃實施動態(tài)和存在的突出問題，及時制訂有針對性的規(guī)劃管理決策，實現(xiàn)對規(guī)劃實施的有效調控。

四、建立政府目標責任制

全區(qū)各級政府要加強規(guī)劃實施的組織領導，把規(guī)劃實施列為政府任期考核目標的重要內容。國土部門要切實履行職責，加強對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實施。

五、建立健全城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”制度

依據(jù)規(guī)劃，按照總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還的原則，通過建新拆舊和土地復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量有提高，實現(xiàn)保障各項各業(yè)發(fā)展用地的目標。

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第三節(jié)? 經(jīng)濟措施

一、健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制

加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設利用存量土地和未利用地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性。探索建立耕地保護基金，充分調動各方面保護耕地的積極性與主動性。

二、加大對補充耕地的資金支持力度

進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保該項收入全部用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出；支持土地整理和復墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地整理活動。充分運用市場手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導社會資金用于耕地保護。

第四節(jié)? 技術措施

一、加強土地利用規(guī)劃管理的信息化建設

建立土地利用規(guī)劃管理和土地利用動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的多用途的土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地整治、土地分級等綜合數(shù)據(jù)庫，提升規(guī)劃管理的技術手段。利用3S技術手段，定期進行土地利用遙感監(jiān)測和變更調查，通過土地規(guī)劃管理系統(tǒng)網(wǎng)絡，并接受公眾投訴和監(jiān)督，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，及時收集規(guī)劃執(zhí)行情況信息，不斷更新土地利用現(xiàn)狀圖件。

二、建立土地利用規(guī)劃實施評價體系

規(guī)劃實施評價的重要任務和內容包括調查分析經(jīng)濟社會的發(fā)展變化狀況，明確土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系；評價規(guī)劃的目標和任務的實現(xiàn)程度，對土地利用控制性指標、土地利用結構布局調整變化等方面進行分析；評價規(guī)劃實施措施的執(zhí)行落實情況和實施效果；評價公眾對于規(guī)劃的認識和接受程度以及公眾參與規(guī)劃的意愿。結合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，提出規(guī)劃修編的依據(jù)和理由；總結規(guī)劃實施的成效和不足，提出規(guī)劃改進規(guī)劃管理的對策和建議。

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第十二章? 附則

一、本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明三部分構成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本中若干問題的具體解釋和補充。

二、《規(guī)劃》是全區(qū)嚴格土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控、用途管制、城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》經(jīng)陜西省人民政府批準后實施，原《臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》同時廢止。

三、本《規(guī)劃》由臨渭區(qū)人民政府組織實施。