渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)深化

“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工

方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬公司、直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示和關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上的講話要求，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)中省市關(guān)于“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《渭南市臨渭區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》予以印發(fā)。

各街鎮(zhèn)、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”內(nèi)涵要義，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)改革，切實(shí)夯實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力推動(dòng)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作邁上新臺(tái)階。

附件：渭南市臨渭區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2022年1月28日

附件

渭南市臨渭區(qū)貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”

改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話

會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策和深化“放管服”改革

（一）圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具，并強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控。

具體措施：

1.完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化直達(dá)資金管理，依托監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)直達(dá)資金運(yùn)行進(jìn)行全鏈條、全流程、全方位管理，督促加快資金安排使用。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中重點(diǎn)關(guān)注常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)情況，配合省市審計(jì)部門(mén)分季度實(shí)施2021年度中央財(cái)政直達(dá)資金全覆蓋跟蹤審計(jì)。（區(qū)審計(jì)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

4.引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度。（區(qū)金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)支行、銀保監(jiān)分局推進(jìn)相關(guān)工作）

（二）充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

具體措施：

1.按照省市部署要求，配合市級(jí)優(yōu)化水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入服務(wù)工作，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。開(kāi)展全區(qū)“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行動(dòng)。（區(qū)行政審批局、水務(wù)局、發(fā)改局、工信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化辦電服務(wù)，按照省市部署，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，將實(shí)行“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對(duì)物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運(yùn)營(yíng)商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（區(qū)工信局、公安臨渭分局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大ETC推廣發(fā)行力度，開(kāi)通線上辦理業(yè)務(wù)，便捷車(chē)輛通行。配合省市交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)有序開(kāi)展高速公路差異化收費(fèi)工作，進(jìn)一步提升高速公路路網(wǎng)通行效率。（區(qū)交通局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

具體措施：

1.建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認(rèn)定條件，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，確保相關(guān)人員及時(shí)獲得救助，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)民政局牽頭，區(qū)殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.制定全區(qū)維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益方案，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋范圍，聚焦新業(yè)態(tài)用工模式，打破所有制壁壘，實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高保障水平。貫徹落實(shí)省市工傷待遇調(diào)整方案。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快保障性租賃住房的建設(shè)分配工作，規(guī)范保障房、直管公房管理，盡最大努力幫助需求群眾緩解住房困難。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機(jī)制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推?dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

具體措施：

1.依托稅務(wù)總局建立的稅費(fèi)優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系和云平臺(tái)大數(shù)據(jù)，主動(dòng)甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達(dá)。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的政策宣傳解讀和日常管理，便利納稅人繳費(fèi)人申請(qǐng)。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

2.健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無(wú)門(mén)、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難。（區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，編制行政許可事項(xiàng)清單。深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷。分類(lèi)開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。

具體措施：

1.編制完善行政許可事項(xiàng)清單，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、有效期限、收費(fèi)等要素。明確清單編制、管理、實(shí)施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。加強(qiáng)告知承諾事項(xiàng)許可后的核查跟進(jìn)力度，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制改革，解決辦理流程宣傳不到位、不細(xì)致，辦事群眾一件事跑多次等問(wèn)題。（區(qū)行政審批局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，提升企業(yè)登記便利化水平。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，根據(jù)省市部署，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘意見(jiàn)反饋渠道，推動(dòng)排除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制。（區(qū)發(fā)改局、行政審批局、工信局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

5.分類(lèi)開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，全面推行水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)技能社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)部門(mén)銜接，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。

具體措施：

1.將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類(lèi)市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。完善《企業(yè)注銷(xiāo)指引》，解決企業(yè)注銷(xiāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導(dǎo)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局企業(yè)跨省遷移辦理程序試點(diǎn)工作安排，適時(shí)做好稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精?jiǎn)整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

具體措施：

1.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專(zhuān)項(xiàng)治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專(zhuān)家審查、會(huì)議審查、征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門(mén)重復(fù)核驗(yàn)。（區(qū)行政審批局、自然資源局、住建局、水務(wù)局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。

具體措施：

1.按照省市安排部署，積極配合推進(jìn)秦創(chuàng)原(渭南)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立秦創(chuàng)原(臨渭)創(chuàng)新促進(jìn)中心，穩(wěn)步推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。（區(qū)工信局、文旅局、金融合作服務(wù)中心等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.貫徹落實(shí)省市專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專(zhuān)利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實(shí)施對(duì)象，支持相關(guān)高校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式向區(qū)內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率和實(shí)施效益，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)全區(qū)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體建設(shè)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)支持政策。廣泛開(kāi)展各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為“雙創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，由龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校科研院所創(chuàng)新資源，組建工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.宣傳《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作，培訓(xùn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.配合省市做好進(jìn)一步縮減技術(shù)合同認(rèn)定登記流程工作，方便合同方實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)、下載、打印審核材料。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)包括國(guó)企、民企、外企在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。

具體措施：

1.推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策時(shí)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保出臺(tái)文件無(wú)排除限制競(jìng)爭(zhēng)情形。按照省市安排部署，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施狀況第三方評(píng)估，根據(jù)投訴舉報(bào)和線索交辦，依法查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，聚焦市場(chǎng)主體、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，依法開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照中省市部署，配合依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。（區(qū)發(fā)改局牽頭，行政審批局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、水務(wù)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)），持續(xù)推進(jìn)妨礙政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題清理工作常態(tài)化，結(jié)合代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人政府采購(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)，不斷加大違法違規(guī)行為查處力度。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理復(fù)核工作，從政策制度方面保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

具體措施：

1.貫徹落實(shí)《加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監(jiān)管效能實(shí)施方案》，建立健全權(quán)責(zé)明晰、高效規(guī)范的行政審批事中事后監(jiān)管機(jī)制。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.組織對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，積極探索將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理。（區(qū)融媒體中心牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定發(fā)布我區(qū)公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.進(jìn)一步加大對(duì)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。制訂網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任清單，依托省局平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)商務(wù)局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）對(duì)涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)，切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。

具體措施：

1.加大對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處沒(méi)有獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用等違法行為。組織開(kāi)展流通領(lǐng)域強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性抽查，主要針對(duì)與老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的家用電器、電動(dòng)自行車(chē)、兒童玩具等，加大抽查市場(chǎng)覆蓋面。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開(kāi)展特種設(shè)備使用單位專(zhuān)項(xiàng)檢查，全力保障重大活動(dòng)特種設(shè)備安全。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善藥品經(jīng)營(yíng)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)督管理配套制度，貫徹落實(shí)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。按照中省市安排，分步推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應(yīng)用，加強(qiáng)用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售違法違規(guī)行為。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、評(píng)審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。（區(qū)應(yīng)急局及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.全面宣傳貫徹《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，促進(jìn)醫(yī)療保障執(zhí)法規(guī)范化。采取日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（區(qū)醫(yī)保局及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，依法依規(guī)實(shí)施安全許可。建立分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，推進(jìn)一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。（區(qū)應(yīng)急局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）繼續(xù)推進(jìn)跨域通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

具體措施：

1.進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.立足企業(yè)和群眾視角，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，編制規(guī)范便捷、清晰明了、易于操作的辦事指南和申報(bào)表格，不斷提升辦事指引精準(zhǔn)度和便捷度。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.按照省市安排部署，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)。（區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、醫(yī)保局、公安分局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。（區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.貫徹落實(shí)全省電子證照管理辦法，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化部分高頻事項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，按照省市部署要求，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。2022年底前全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證電子化。（區(qū)稅務(wù)局、交警大隊(duì)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加快數(shù)字政府建設(shè)，貫徹落實(shí)《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，加快政務(wù)外網(wǎng)“兩網(wǎng)”融合，整合各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)，建成統(tǒng)一安全的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和一體化大數(shù)據(jù)中心。（區(qū)融媒體中心牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對(duì)接，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換和有效利用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”建設(shè)，加快解決窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料和審批結(jié)果二次錄入，稅務(wù)自助終端不能交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入，以及病患診療信息數(shù)據(jù)不能互通互認(rèn)等問(wèn)題。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健局、稅務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.進(jìn)一步豐富“秦務(wù)員”APP“掌上好辦”內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)更多許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”；梳理更多辦理頻率高、群眾獲得感強(qiáng)的“全域通辦”“跨省通辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)異地可辦數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，切實(shí)減少企業(yè)群眾辦事跑動(dòng)頻次；積極配合推動(dòng)12345熱線歸并優(yōu)化和“好差評(píng)”體系優(yōu)化完善，不斷提高行政審批服務(wù)水平。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來(lái)辦，著力破解異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難、車(chē)檢難、公證難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報(bào)一次”，分類(lèi)完成政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

具體措施：

1.加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查偽造檢測(cè)結(jié)果等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)車(chē)檢行業(yè)的價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。關(guān)注車(chē)輛檢測(cè)領(lǐng)域壟斷線索投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行核查。（區(qū)交警大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，按照省市部署要求，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢(xún)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.著力緩解異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題，按照省市部署要求，持續(xù)推進(jìn)普通門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，對(duì)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診治療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)門(mén)診慢特病，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算。（區(qū)醫(yī)保局及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.對(duì)規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行審核，動(dòng)態(tài)更新確需保留的證明事項(xiàng)清單，督促指導(dǎo)本地區(qū)抓緊發(fā)布確需保留的證明事項(xiàng)清單，行政機(jī)關(guān)辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)不得索要清單之外的證明。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.在已實(shí)現(xiàn)全區(qū)貨車(chē)“三檢合一”“異地年審”基礎(chǔ)上，持續(xù)提升車(chē)輛檢測(cè)便民服務(wù)水平。（區(qū)交通局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（十四）建立健全營(yíng)商環(huán)境制度體系，推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，推動(dòng)做好營(yíng)商環(huán)境方面規(guī)章制度立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

具體措施：

1.持續(xù)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，抓緊制定完善配套措施，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的相關(guān)制度，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)司法局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.按照省市部署安排，貫徹執(zhí)行《渭南市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，開(kāi)展全區(qū)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。

具體措施：

1.加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制。（區(qū)發(fā)改局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的打擊力度。推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱(chēng)信息聯(lián)通，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為以及不以使用為目的的商標(biāo)惡意申請(qǐng)行為。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.按照省市部署安排要求，組織開(kāi)展全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊專(zhuān)利、商標(biāo)和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

具體措施：

1.研究進(jìn)一步健全政務(wù)誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，督促區(qū)級(jí)各部門(mén)及各街鎮(zhèn)嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，重點(diǎn)治理政府失信行為。（區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《陜西省政府投資管理辦法》，依法增強(qiáng)預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款的能力和水平，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)財(cái)政局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)行清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機(jī)制作用，加快清理存量有分歧欠款。按照國(guó)家有關(guān)要求，督促各清欠牽頭單位做好民營(yíng)企業(yè)投訴線索核查辦理工作。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。

具體措施：

1.組織清理規(guī)范性文件違反法定權(quán)限設(shè)定的罰款事項(xiàng)。（區(qū)司法局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，抓好關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)落實(shí)工作，推進(jìn)裁量基準(zhǔn)執(zhí)法決定。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，督促指導(dǎo)各地通過(guò)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。（生態(tài)環(huán)境分局及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請(qǐng)行政復(fù)議渠道，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，保障申請(qǐng)人的閱卷權(quán)，對(duì)涉及企業(yè)的行政復(fù)議案件原則上需召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)審理，增強(qiáng)透明度。在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋S護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（區(qū)司法局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員在理想信念、法律基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)理論、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法用語(yǔ)等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)及行政職責(zé)界限的把握，解決行政處罰裁量尺度不一、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)不適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作要求、執(zhí)法流程缺失等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施相關(guān)管理制度和考核機(jī)制，強(qiáng)化約束管理，開(kāi)展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)，切實(shí)提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。（區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

（十八）加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī)，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

具體措施：

1.加強(qiáng)與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)功能片區(qū)在平臺(tái)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，積極學(xué)習(xí)借鑒改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極組織我區(qū)外貿(mào)企業(yè)學(xué)習(xí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，積極開(kāi)拓RCEP市場(chǎng)。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步完善全區(qū)政府采購(gòu)制度體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取＃▍^(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.貫徹落實(shí)《陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查細(xì)則（試行）》，保護(hù)國(guó)家核心關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范我區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓秩序。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.進(jìn)一步拓展出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培塑工作，積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，為區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、寄遞服務(wù)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，幫助企業(yè)提升維權(quán)打假能力。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)商務(wù)局、發(fā)改局、司法局、財(cái)政局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，為高層次外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。

具體措施：

1.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的規(guī)范性文件。（區(qū)外經(jīng)局、商務(wù)局、發(fā)改局、司法局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限，便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。（區(qū)外經(jīng)局、行政審批局、發(fā)改局、商務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.貫徹落實(shí)《陜西省海外離岸創(chuàng)新中心柔性引才工作指引》，支持我區(qū)創(chuàng)新主體開(kāi)展離岸創(chuàng)新柔性引才，在國(guó)（境）外開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)和國(guó)際科技合作的新模式，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放合作水平，助力秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)文旅局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.在秦創(chuàng)原開(kāi)展外籍人才職稱(chēng)評(píng)審試點(diǎn)，為高層次外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際物流暢通。

具體措施：

1.深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”受理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線核驗(yàn)等，提高稽核查工作效率。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.精簡(jiǎn)出口退稅涉稅資料報(bào)送、簡(jiǎn)化退稅辦理流程，按照省市部署要求，將全區(qū)正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（區(qū)稅務(wù)局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險(xiǎn)等支持。推動(dòng)發(fā)展海外倉(cāng)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo)，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

具體措施：

1.督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用，加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)等無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。（區(qū)金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)支行、銀保監(jiān)分局推進(jìn)相關(guān)工作）

2.鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，梳理重點(diǎn)客戶名單，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足企業(yè)融資需求。（區(qū)金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)支行、銀保監(jiān)分局推進(jìn)相關(guān)工作）

3.積極宣傳海外倉(cāng)建設(shè)有關(guān)支持政策，鼓勵(lì)我區(qū)有條件的外貿(mào)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)）

4.鼓勵(lì)海外倉(cāng)企業(yè)構(gòu)建涵蓋綜合信息管理、物流配送、建設(shè)施工、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系，探索制定數(shù)字智能技術(shù)、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)數(shù)字化等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式制定發(fā)布相應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)商務(wù)局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效

（二十二）強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。

具體措施：

從黨和國(guó)家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。（區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃。

具體措施：

1.鞏固拓展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暗訪體驗(yàn)活動(dòng)成果，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門(mén)要建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，明確整改時(shí)限，舉一反三推進(jìn)整改，確保整改到位、問(wèn)題清零。（區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.按照省市安排部署，建立“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”常態(tài)化工作機(jī)制，活動(dòng)開(kāi)展情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)項(xiàng)考核。區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志原則上每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，深入查找辦事難點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題、切實(shí)優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務(wù)效能。（區(qū)行政審批局、發(fā)改局、司法局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.全方位協(xié)調(diào)推動(dòng)各街鎮(zhèn)審批服務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、信息共享、技術(shù)保障等方面加強(qiáng)對(duì)行政審批局支持力度，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)用和業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接等方面存在問(wèn)題，不斷提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力和行政審批服務(wù)效能。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）充分發(fā)揮各部門(mén)、各街鎮(zhèn)積極性，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各街鎮(zhèn)深化“放管服”改革的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法，對(duì)銳意改革的部門(mén)和街鎮(zhèn)表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改；各部門(mén)、各街鎮(zhèn)要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索，自主地改，種好改革“試驗(yàn)田”。

具體措施：

1.對(duì)全區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，全面檢驗(yàn)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》《渭南市深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革等貫徹落實(shí)情況。（區(qū)政府辦、行政審批局、發(fā)改局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)支持各部門(mén)、各街鎮(zhèn)在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面開(kāi)展差異化探索，先行先試，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。（區(qū)政府辦、發(fā)改局牽頭，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

具體措施：

以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，力戒形式主義，防止增加基層和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。（區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）