渭臨政辦發(fā)〔2020〕56號

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)人民政府行政規(guī)范性

文件合法性審核工作規(guī)程的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機(jī)構(gòu)：

《渭南市臨渭區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2020年9月8日

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渭南市臨渭區(qū)人民政府

行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程

第一條為進(jìn)一步完善區(qū)政府行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā) 〔2018〕115號和省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕17 號)等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

第二條區(qū)政府行政規(guī)范性文件合法性審核由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)受理、初審及辦文運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，區(qū)司法局負(fù)責(zé)合法性審核工作。

各街鎮(zhèn)、各部門、直屬機(jī)構(gòu)行政規(guī)范性文件合法性審核由本單位專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員負(fù)責(zé)合法性審核工作。沒有專門審核人員的，可以邀請本單位法律顧問參與審核。

第三條區(qū)政府或區(qū)政府辦公室制定出臺的涉及不特定自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。

第四條 各部門、直屬機(jī)構(gòu)擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制定發(fā)布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本單位合法性審核，出具合法性審核意見。

第五條各部門、直屬機(jī)構(gòu)報(bào)請區(qū)政府或區(qū)政府辦公室制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）行政規(guī)范性文件文本紙質(zhì)版2份（附電子文本)；

（二）起草說明（包括制定的必要性和可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容)；

（三）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

（四）本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料；

（五）征求意見及意見采納情況材料；

（六）其他相關(guān)材料。

第六條 起草單位報(bào)送區(qū)政府辦公室的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，制定條件成熟，具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，文件主要內(nèi)容與有關(guān)單位協(xié)商達(dá)成一致意見，履行行政規(guī)范性文件制定程序，報(bào)送材料完備。

第七條 區(qū)政府辦公室收到起草單位行政規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查，對確有制定必要且報(bào)送材料完備、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由分管區(qū)長簽批后，轉(zhuǎn)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核。報(bào)請材料不完備的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料或者說明情況。

第八條區(qū)司法局對行政規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序是否合法進(jìn)行全面審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)；

（二）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

（三）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。是否增加辦理行政許可事項(xiàng)條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（四）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（六）是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（七）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。

第九條起草單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)司法局做好合法性審核工作，對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件合法性審核，可以采取下列方式：

（一）補(bǔ)充征求意見；

（二）召開座談會；

（三）協(xié)調(diào)論證；

（四）實(shí)地調(diào)研；

（五）組織區(qū)政府法律顧問、公職律師、有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行協(xié)助審核。

第十條合法性審核完成后，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)制作審核意見書，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見，并在審核后的文本上加蓋“渭南市臨渭區(qū)司法局公章”，將書面審核意見隨同加蓋印章的審核文本一并報(bào)送區(qū)政府辦公室_。

第十一條區(qū)政府辦公室按照區(qū)司法局的書面審核意見，分別不同情況要求起草單位作出以下處理：

（一）對內(nèi)容合法的意見，可提請區(qū)政府常務(wù)會議進(jìn)行審議；

（二）對內(nèi)容不合法建議修改的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審核意見對行政規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)的修改或者完善；起草單位對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商區(qū)司法局處理；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請區(qū)政府審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第十二條區(qū)政府辦公室對未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。

第十三條合法性審核期限從區(qū)司法局收到審核材料之日起算，一般不得少于7個(gè)工作日，最長不得超過15個(gè)工作日。但為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的除外。

起草單位補(bǔ)充報(bào)送材料期間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

采取本工作規(guī)程第九條（一）（二）（三）（四）方式的，所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第十四條任何單位不得要求以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式代替合法性審核，以確保發(fā)揮合法性審核的把關(guān)作用。

第十五條經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議后的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照會議決定修改完善，修改完善后的文本，應(yīng)當(dāng)另行進(jìn)行合法性審核。對無違法內(nèi)容,或存在違法內(nèi)容起草單位進(jìn)行修改完善的，由區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人在簽發(fā)文稿首頁紙上簽署意見；對存在違法內(nèi)容起草單位未能修改完善的，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府出具內(nèi)容不合法的意見，簽發(fā)文稿首頁紙上區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人不簽署意見。

區(qū)司法局在簽發(fā)文稿首頁紙上簽署意見后的行政規(guī)范性文件文本，加蓋“渭南市臨渭區(qū)司法局公章”，起草單位不得再作任何實(shí)質(zhì)修改。

第十六條對未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十七條區(qū)司法局對經(jīng)合法性審核的行政規(guī)范性文件建立臺帳，臺帳內(nèi)容包括下列材料：

（一）區(qū)司法局的書面審核意見；

（二）收文承辦單；

（三）加蓋有“渭南市臨渭區(qū)司法局公章”的行政規(guī)范性文件文本；

（四）其他相關(guān)材料。

第十八條各街鎮(zhèn)、各部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作力量，明確審核機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

第十九條本工作規(guī)程自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

1.渭南市臨渭區(qū)人民政府?dāng)M出臺行政規(guī)范性文件合法性審核提交材料清單；

2.渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室對擬出臺行政規(guī)范性文件送審材料初審意見。

附件1

渭南市臨渭區(qū)人民政府

擬出臺行政規(guī)范性文件合法性審核提交材料清單

提交單位（蓋章）： 年 月 日

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):??????????? 承辦人:???????????? 聯(lián)系電話:

附件2

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

對擬出臺行政規(guī)范性文件送審材料初審意見

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注：在“是”或“否”打“√”

抄送：區(qū)委辦、人大辦、政協(xié)辦，區(qū)法院、檢察院。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年9月8日印發(fā)