渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于全面貫徹落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)、直屬公司：

為貫徹落實市政府辦《關(guān)于全面貫徹落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制的意見》(渭政辦發(fā)〔2019〕75號)，規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核機制，從源頭上防止違法文件出臺，維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益。現(xiàn)就全面貫徹落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制通知如下：

一、主要目標

進一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效、保障有力的合法性審核機制，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證出臺的行政規(guī)范性文件合法有效。

二、工作措施

（一）明確審核范圍。各街鎮(zhèn)、各部門應當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號)《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(渭政發(fā)〔2018〕24號)規(guī)定，結(jié)合工作實際，堅持以文件內(nèi)容涉及不特定的自然人、法人，非法人組織權(quán)利義務和可以反復適用為主要認定標準，輔以制定主體、公文種類、管理事項等認定標準，確保行政規(guī)范性文件認定更加精準。

1.編制制定主體清單。區(qū)司法局要根據(jù)法律、法規(guī)立改廢以及區(qū)政府機構(gòu)改革情況，編制政府行政規(guī)范性文件制定主體清單，報區(qū)政府同意后印發(fā)，并根據(jù)制定主體變動情況，及時按程序予以相應調(diào)整。未列入制定主體清單的部門、單位和組織，不得制定行政規(guī)范性文件。

2.嚴格制定公文種類。根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定，制定主體制定行政規(guī)范性文件，應當在規(guī)范名稱的同時，對使用的公文種類進行嚴格限定，一般應當限于公告、通告、意見或者通知。

3.明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規(guī)范性文件：（1）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；（2）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議；（3）在職責權(quán)限范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項進行規(guī)定。

行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）明確審核主體。制定主體負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門(機構(gòu))和其他相關(guān)部門(機構(gòu))按照規(guī)定，分工負責行政規(guī)

范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核。

1.區(qū)政府及其辦公室制定或者冠以經(jīng)區(qū)政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件，文件起草部門負責合法性審核的初審;文件內(nèi)容涉及其他部門職責的，在征求意見或者會簽過程中，由相關(guān)部門按照各自職責，負責合法性審核的專項審核;區(qū)司法局負責全區(qū)規(guī)范性文件合法性審核的全面審核。

2.各街鎮(zhèn)制定的行政規(guī)范性文件，文件起草機構(gòu)負責合法性審核的初審;文件內(nèi)容涉及其他機構(gòu)職責的，在征求意見過程中，由相關(guān)機構(gòu)按照各自職責，負責合法性審核的專項審核;各街鎮(zhèn)應當明確專門的合法性審核機構(gòu)，負責合法性審核的全面審核，對涉及自然人、法人或者非法人組織重大利益的行政規(guī)范性文件，應由區(qū)司法局負責合法性審核的全面審核。

3.各部門自行制定或者聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定部門在征求意見或者會簽過程中，按照各自職責，負責合法性審核的專項審核;制定部門或牽頭制定部門負責合法性審核的全面審核。

（三）規(guī)范審核程序。制定主體的辦公機構(gòu)，負責行政規(guī)范性文件合法性審核部門(機構(gòu))以及起草部門(機構(gòu))，按照分工和時限

做好行政規(guī)范性文件的起草報送、程序銜接、合法性審核工作。

1.起草部門(機構(gòu))向制定主體報請制定行政規(guī)范性文件，應

當按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號)和《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(渭政發(fā)〔2018〕24號)的規(guī)定，提交文件草案及其說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，征求意見及意見采納情況，本部門(機構(gòu))的合法性審核意見等相關(guān)材料。

2.制定主體辦公機構(gòu)對報送的行政規(guī)范性文件相關(guān)材料，應當

從程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進行審查，符合規(guī)定的，按程序批轉(zhuǎn)制定主體合法性審核部門(機構(gòu))進行審核;不符合要求的，可以退回，并要求起草部門(機構(gòu))在規(guī)定時間內(nèi)補充完善或者說明情況。

3.制定主體合法性審核部門(機構(gòu))對行政規(guī)范性文件的合法

性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式進行替代，除預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外，審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。請示、調(diào)研、征求意見、座談、評估、論證的時間，不計算在合法性審核期限內(nèi)。

（四）明確審核內(nèi)容。行政規(guī)范性文件起草部門(機構(gòu))、相關(guān)

部門(機構(gòu))和制定主體合法性審核部門(機構(gòu))，按照要求對行政規(guī)范性文件草案做好合法性審核。

1.起草部門(機構(gòu))應當對制定主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)

定進行合法性審核的初審。

2.在征求意見或者會簽過程中，相關(guān)部門(機構(gòu))應當按照各自職責，對涉及內(nèi)容是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，進行合法性審核的專項審核。

3.合法性審核部門(機構(gòu))應當對制定程序和主體是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)，內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章

和上級文件規(guī)定，是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，是否存在沒有法律法規(guī)依據(jù)作出減損自然人、法人或者非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形，是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形進行合法性審核的全面審核。

（五）強化審核責任。行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核，應當提出明確的書面審核意見，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任部門(機構(gòu))和人員的責任;未經(jīng)合法性審核或者不采納審核意見導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任部門(機構(gòu))和人員的責任。

（六）完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家、學者參與機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，在開展合法性審核工作時如遇到疑難法律問題，應當采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。

（七）加強審核信息化建設。各街鎮(zhèn)、各部門要利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高合法性審核實效。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各街鎮(zhèn)、各部門要充分認識全面貫徹落實規(guī)范性文件合法性審核機制的重要意義，主要負責人作為行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決重要問題，推動完善相關(guān)工作制度，確保各項工作落實到位。

（二）注重能力建設。各街鎮(zhèn)、各部門要確定專門部門(機構(gòu))負責合法性審核工作，并切實配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務相適應，要建立健全定期培訓和工作交流制度，不斷加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。

（三）強化考核獎懲。把行政規(guī)范性文件合法性審核工作與審核機制建設工作納入法治政府建設考評指標體系，并重點對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況進行督查、通報，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時予以指導并督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀依法問責。

（四）嚴格工作落實。各街鎮(zhèn)、各部門負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門(機構(gòu))具體承擔組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進及相關(guān)制度的貫徹落實，及時跟蹤檢查了解落實情況，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題，建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，定期向制定主體、起草部門(機構(gòu))和相關(guān)部門(機構(gòu))通報合法性審核情況和存在的問題，督促指導合法性審核機制建設，切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。各街鎮(zhèn)、各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項，及時反饋區(qū)司法局。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2019年8月14日