第一章總則

第一條 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《陜西省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱全過程記錄，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度的承擔(dān)主體,依法全面記錄農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程。

文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式即通過案卷制作記錄對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式。包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等記錄,是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對日常檢查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)過程進(jìn)行記錄，保存錄像、錄音、照片等聲像資料。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用,也可單獨(dú)使用。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段,采取合法、適當(dāng)、有效的方式對執(zhí)法行為全過程記錄。

第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督作用。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)和案卷、音像資料、記錄設(shè)備管理，做好設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),不斷提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第二章 程序啟動(dòng)的記錄

第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項(xiàng),執(zhí)法人員應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯(cuò)誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。

第七條 啟動(dòng)一般程序行政執(zhí)法的,由行政執(zhí)法人員填寫《行政處罰立案審批表》,按規(guī)定程序?qū)徟?。情況緊急的,可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序,并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

《行政處罰立案審批表》應(yīng)載明案件來源、簡要案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見和執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見。重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明法制審核機(jī)構(gòu)意見。

第八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或其他組織對涉嫌違法行為投訴、舉報(bào)的，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章 調(diào)查與取證的記錄

第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄,并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式進(jìn)行記錄。

第十一條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄:

（一）詢問當(dāng)事人或證人的,應(yīng)制作詢問筆錄;

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的,應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單;

（三）現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))等,應(yīng)制作現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))筆錄;

（四）抽樣的,應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單;

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的,應(yīng)制作陳述申辯筆錄;

（六）舉行聽證會的,應(yīng)制作聽證會記錄;

（七）指定或委托法定鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施鑒定的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定結(jié)論;

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的,行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十二條 采取現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄(不適宜音像記錄的除外)。采取其他調(diào)查取證方式的,可根據(jù)需要進(jìn)行音像記錄。

第十三條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取證據(jù)保全措施的,應(yīng)記錄以下事項(xiàng):

（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由;

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式,包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。

第十四條 依法查封場所、設(shè)施或扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施的,除制作法定文書進(jìn)行文字記錄外,還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第四章 審查與決定的記錄

第十五條 草擬行政執(zhí)法決定時(shí)的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。

第十六條 執(zhí)法決定審查文字記錄應(yīng)載明審查人員、審查意見和建議。

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署具體意見并簽名。

第十七條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>

第十八條 進(jìn)行集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。

第十九條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。

第二十條 適用簡易程序的,應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);

（二）實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書;

（三）當(dāng)事人陳述和申辯及復(fù)核和處理結(jié)果;

（四）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實(shí)施過程;

（五）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起爭議的簡易程序執(zhí)法行為,執(zhí)法人員應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第二十一條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或蓋章;當(dāng)事人不在的,可交其成年家屬或者所在單位代收,并在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十二條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十三條 留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定程序，在送達(dá)回證上記錄拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

第二十四條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十五條 公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記錄原因和經(jīng)過。

第二十六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)需要進(jìn)行音像記錄。

第二十七條 對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定,當(dāng)事人拒不履行的,執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取措施,并制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄：

（一）到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

（二）根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款;

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定程序制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對其陳述、申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)及復(fù)核和處理結(jié)果進(jìn)行記錄。

第二十九條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由，逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第三十條 沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法催告后，需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。

第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用

第三十一條 執(zhí)法人員在執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定）,應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定歸檔保存。

音像記錄制作完成后,執(zhí)法人員不得自行保管,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用存儲器。

第三十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度,明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)對已記錄的文字和音像資料進(jìn)行管理和使用。

第三十三條 案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。

行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同；日常檢查的聲像資料保存期限不少于6個(gè)月。

第三十四條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的重要情況。

第三十五條 對案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可查閱。

第三十六條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法記錄信息的，或者向行政復(fù)議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批,可復(fù)制使用（依法應(yīng)保密的除外）。

第三十七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限管理。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十八條 實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄時(shí),有下列情形之一的,責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,對主管人員和相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定執(zhí)紀(jì)問責(zé):

（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的;

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的;

（三）故意損毀,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或者音像記錄信息的;

（四）不按照規(guī)定儲存或者維護(hù),致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴(yán)重后果的;

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的。

第八章 附則

第三十九條 本制度由臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自2021年5月1日施行。