渭臨教育發(fā)〔2022〕31號

渭南市臨渭區(qū)教育局

關(guān)于印發(fā)《臨渭區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升計劃》的通知

各中心校，局機關(guān)各股室辦、二級單位：

現(xiàn)將《臨渭區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升計劃》印發(fā)給你們，請認真學習并貫徹落實。

渭南市臨渭區(qū)教育局

2022年3月24日

臨渭區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升計劃

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是農(nóng)村義務教育的重要組成部分，是教育現(xiàn)代化的“最短板”和“最薄弱環(huán)節(jié)”。為辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展，促進全區(qū)教育質(zhì)量整體提升，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》和《陜西省全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進基本公共教育均等化，高度重視農(nóng)村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我區(qū)人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動及變化趨勢，統(tǒng)籌全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，科學設置鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。學校設置既要有利于為學生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學生就近入學，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受義務教育的權(quán)利。

（二）創(chuàng)新管理，補齊短板。持續(xù)改善辦學條件，提升學校內(nèi)涵發(fā)展水平，重點在辦學理念、資源配置、師資隊伍、教育教學質(zhì)量和育人環(huán)境等方面探索新路徑、實施新舉措。堅持改革創(chuàng)新，努力激發(fā)學校辦學活力，教育資源重點向小規(guī)模學校配置，教學方法和激勵機制優(yōu)先在學校創(chuàng)新，推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設、一體化辦學、科學化管理、均衡化發(fā)展。

（三）以人為本，尊重民意。充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大程度贏得群眾支持。把全面維護群眾利益放在首位，力求入細入微，解決好上下學交通、用餐、住宿、學習、心理健康、生活適應等問題，努力使鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設與時代發(fā)展要求相適應，與人民群眾的發(fā)展愿望相一致。

三、目標任務

到2022年底，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局更加合理、教育資源更加優(yōu)化、基本補齊學校短板，辦學條件達到省定標準要求，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，學生就學更加方便、教育質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。

四、實施步驟

結(jié)合我區(qū)實際，開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升計劃主要分三個階段進行。

（一）摸底調(diào)研階段（2022年3月—2022年4月）

確定首批鄉(xiāng)村小規(guī)模學校名單。各股室辦、二級單位根據(jù)計劃分工，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學?，F(xiàn)狀進行全面調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上級相關(guān)文件要求，理清問題清單，制定各自鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升計劃。

（二）整體提升階段（2022年5月—2022年11月）

把鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升列入重要工作議事日程，全面組織實施。各股室辦、二級單位要細化工作任務，分解工作目標，落實工作責任，加強對學校工作指導。加大過程督查力度，確保各項政策措施落實到位、工作目標如期完成。

（三）總結(jié)表彰階段（2022年12月）

對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作進行全面總結(jié)，提煉辦學條件、經(jīng)費保障、教師發(fā)展、辦學質(zhì)量、教育保障和成果特色等方面的典型經(jīng)驗，召開表彰大會，推廣經(jīng)驗，對工作中表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰獎勵。

五、主要任務

（一）改善辦學條件

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校將納入義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項資金支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校改善辦學條件。嚴格落實國家普通中小學校建設標準和裝備配備標準、陜西省義務教育階段學?；巨k學標準有關(guān)要求，堅持“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，要摸清底數(shù)、對照標準、按照“缺什么、補什么”的原則，對校舍、運動場、教學設施及安防設施進行改造提升；保障音體美設施設備、信息化設施設備、教學儀器、圖書、安防設施等按標準配備到位，滿足教學和安全防范需要；支持食堂、飲用水設施、浴室、廁所等維修改造與建設，確保建設一所、達標一所、用好一所。寄宿制學校建有足夠的宿舍、浴室，宿舍樓內(nèi)洗漱衛(wèi)浴設施配備齊全、使用方便，浴室能保障學生洗浴“周周洗”。適應氣候條件，配有必要的采暖或消暑設備。配置符合用眼衛(wèi)生要求的設施和采光照明條件，滿足師生使用需要。（責任股室：計財股；配合股室：安穩(wěn)股、體藝辦、校建辦、督導室、學生資助和后勤管理中心）

（二）加強教師隊伍建設

1.完善編制崗位核定。對小規(guī)模學校和教學點實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。嚴格落實《陜西省中小學教職工編制標準實施辦法》，探索以政府購買服務方式，為寄宿制學校配備專業(yè)保安、炊事人員等后勤服務人員，滿足學校生活服務基本需要。嚴禁隨意抽調(diào)、借調(diào)學校教師參加與教育教學無關(guān)的活動，嚴禁在學校中長期使用臨聘教師。（責任股室：人事股）

2.完善教師補充機制。完善中小學教師招聘機制，按照“控制總量、動態(tài)平衡、缺額全補”的原則，及時補充鄉(xiāng)村教師，滿足學校教育教學需求。通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘、優(yōu)師計劃、走教支教等多種途徑，加大學校教師補充力度，重點補充體育、音樂、美術(shù)、心理健康等學科教師，解決學校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程。加大兼職或?qū)Ｂ毶傧汝犦o導員配備，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備到位。（責任股室：人事股）

3.切實落實鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、鄉(xiāng)村教師生活補助等政策。要落實好學校教師職稱待遇。對在學校任教2年或走教支教累計滿2年以上的教師，在符合職稱評定、評優(yōu)選先等方面，同等條件下優(yōu)先考慮，參與鎮(zhèn)域內(nèi)走教的教師，中心校適當予以發(fā)放交通補貼。小規(guī)模學校教師符合中級職稱申報條件且累計在鄉(xiāng)村學校工作滿5年的，可優(yōu)先申報中級職稱；符合高級職稱申報條件且累計在鄉(xiāng)村學校工作滿10年的，優(yōu)先申報副高級職稱。在校長職級評選過程中，此學校校長在同等條件下優(yōu)先晉檔升級，發(fā)放校長職級工資時，適當傾斜。確保鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。（責任股室：人事股）

4.加強教師培養(yǎng)培訓。學校公用經(jīng)費的5%安排教師培訓經(jīng)費，優(yōu)先安排學校教師參加培訓。深入推進全區(qū)義務教育教師、校長交流輪崗，依托“名校+”發(fā)展共同體平臺，每學年遴選一批學校教師到城區(qū)核心學校交流培訓、跟崗學習，并組織核心學校深入到小規(guī)模學校開展送教送培?！皣嘤媱潯焙蛥^(qū)級培訓中優(yōu)先支持學校教師培訓。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校校長提升納入全區(qū)外出學習培訓計劃，實施重點培養(yǎng)；學校教師要實施全員培訓，切實提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加強教研隊伍建設，充分發(fā)揮區(qū)教研室作用和“名師+”團隊作用，提升學校骨干教師教學教研能力。同時，鼓勵師范院校和師范生到學校開展教學研究及教學實踐活動，形成合力，幫助學校提升教育質(zhì)量。（責任股室：人事股；配合股室：區(qū)教研室、區(qū)教育培訓中心）

（三）強化經(jīng)費保障

1.加大經(jīng)費投入力度。教育經(jīng)費投入向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，確保學校正常運轉(zhuǎn)。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，統(tǒng)籌考慮其指導小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結(jié)合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占小規(guī)模學校經(jīng)費。（牽頭股室辦：計財股）

2.完善經(jīng)費管理制度。完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理制度，根據(jù)實際在小規(guī)模學校合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，規(guī)范管理、精準核算，確保足額用于小規(guī)模學校，不得滯留或挪用。區(qū)教育局將及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校正常運轉(zhuǎn)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理，規(guī)范會計核算，加強財務審計，保障資金規(guī)范使用。（牽頭股室：計財股；配合股室：審計股）

（四）全面提升辦學質(zhì)量

1.推進學區(qū)制管理。充分發(fā)揮“一體兩翼三級負責”管理服務體制作用，以“名校+”發(fā)展共同體核心校為主體，強化統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進核心校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行核心校校長負責制，加強核心校對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的指導管理，強化“九個統(tǒng)一”要求（統(tǒng)一教學計劃、課程安排、備課教研、教學進度、研修主題、學生活動、教師培訓、質(zhì)量檢測、量化評估），健全體、音、美、信和外語、科學等學科教師走教的政策支持機制。鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流，鼓勵核心校、中心學校教師與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師開展“一對一”傳幫帶，切實做到真幫實扶。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，為提供傳幫帶服務的城區(qū)和中心學校教師計算工作量，為承擔走教任務的教師在績效考核和評先選優(yōu)等方面給予傾斜，充分激發(fā)學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。（牽頭股室：教育股）

2.完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關(guān)注每一位學生思想品德和身心健康，切實提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養(yǎng)成，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮全員導師制、家長委員會和家長學校作用，提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立詳實、動態(tài)的留守兒童成長檔案，多渠道開展志愿關(guān)愛活動。加強對留守兒童心理關(guān)愛，提升幫扶質(zhì)量，使鄉(xiāng)村留守兒童自信、樂觀、健康成長。（牽頭股室：教育股；配合股室辦：安穩(wěn)股、體藝辦、留守辦、教研室、培訓中心）

3.大力推進校園文化建設。注重挖掘和傳承學校文化傳統(tǒng)，做好校園凈化綠化美化工作，實現(xiàn)自然景觀、人文景觀錯落有致，使用功能、審美功能和教育功能和諧統(tǒng)一。利用校園文化凝聚師生共識，形成共同愿景和工作目標，創(chuàng)造利于學生健康成長的良好育人環(huán)境和文化氛圍。將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，24字基本內(nèi)容懸掛上墻。合理利用墻壁、走廊、過道等空間，宣傳展示校園文化。考慮學生學習生活需求，提供學生晨讀、學習之余小憩的庭院、樹林、水池等。建設優(yōu)良校風、教風、學風，精心設計和開展校園文化活動。（牽頭股室：教育股；配合股室：計財股、校建辦）

4.深化教學教研改革。嚴格落實教學管理規(guī)程，開足開齊國家規(guī)定課程，按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到規(guī)定學業(yè)質(zhì)量要求。突出因材施教，注重個性化教學和針對性輔導，結(jié)合地方文化特色開發(fā)校本課程，充分利用鄉(xiāng)村資源開展勞動實踐教育。持續(xù)深化品質(zhì)課堂建設，強化教學常規(guī)管理，定期開展集中備課和校本教研活動，強化學校教研指導，采取“聽、評、查、思、談”方式，開展全方位視導，加強對教學管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)控、評估、檢查與督導，細化各環(huán)節(jié)的工作要求、科學制定評價方案。加強教研隊伍建設，實行教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村小規(guī)模學校制度，積極開展聯(lián)片教研活動。組織中心學?；蚝诵男５洁l(xiāng)村小規(guī)模學校開展送教研上門，送優(yōu)質(zhì)課上門等服務。組織開發(fā)適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校使用的優(yōu)質(zhì)教育教學資源。培育、推廣一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育教學優(yōu)秀典型案例，探索適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教育教學方法。（牽頭單位：教研室）

5.完善評價機制。建立以精細常規(guī)管理、提升教育質(zhì)量、推進品質(zhì)教育健康有序發(fā)展為核心的評價體制機制，將開足開齊課程、落實“五項管理”“課后服務”“雙減”等重點工作要求，堅持開展教學研究、抓好學生行為習慣養(yǎng)成教育、構(gòu)建和諧有效的家校合作育人模式等關(guān)系學生健康、學習、成長作為重要評價標準。建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校精致辦學評價細則，切實保障鄉(xiāng)村學校運行規(guī)范化、日常管理精細化，充分激發(fā)鄉(xiāng)村學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。（牽頭股室辦：督導室）

（五）強化教育保障

1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。充分發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，引導學校開展融合創(chuàng)新應用，帶動學校教育信息化建設與應用；落實《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》，推進“國家中小學網(wǎng)絡云平臺”“教育部教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”“陜西教育大平臺”及“陜西教育人人通綜合服務平臺”規(guī)?；瘧煤蛣?chuàng)新應用，提升數(shù)字教育資源應用水平；推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”建設與應用，深入推動城鄉(xiāng)學校課堂教學互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享等活動，保障學校開齊開足開好課程。（牽頭單位：電教中心；配合單位：教研室）

2.強化控輟保學工作。落實控輟保學“七長”責任制，認真履行各級控輟保學法定職責，健全工作機制、有效動態(tài)監(jiān)測，精準施策，有效構(gòu)建“依法控輟、管理控輟、質(zhì)量控輟、安全控輟、扶貧控輟、情感控輟、程序控輟”七位一體的九年義務教育控輟保學新機制，健好六個臺賬、落實十項制度，凝聚多方力量、持續(xù)開展家訪，扎實有效落實。嚴把義務教育階段學生學籍管理，規(guī)范學籍變動手續(xù)，把留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與孤兒、服刑人員未成年子女等作為重點關(guān)注對象，精準施策、精心幫扶，堅決防止輟學現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭股室：督導室；配合股室：教育股）

3.強化安全保障。嚴格執(zhí)行校舍建設標準，對標建設陽光食堂、心理輔導室、醫(yī)療室等，對標配置校園安全網(wǎng)絡、消防、食品安全檢驗和醫(yī)護等設施設備，確保正常使用。協(xié)調(diào)當?shù)卣?，公安、消防、交通、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門，完善校園周邊交通設施設備，開展校園及周邊環(huán)境綜合治理、消防安全整治、校車安全整治、“陽光食堂”建設、心理健康教育、網(wǎng)絡安全培訓等工作，確保師生上下學安全、校園安全保障到位。不斷強化校園安防“四個100%”建設，加強校園內(nèi)重要環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的安全監(jiān)管，做到校園安全監(jiān)管無盲區(qū)。（牽頭股室辦：安穩(wěn)股；配合股室辦：校建辦、學生資助和后勤管理中心、電教中心）

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作，成立由局長任組長，局黨工委委員為成員的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在教育股，負責具體日常工作。各股室辦、二級單位要高度重視，密切配合，精心組織實施，做好摸底調(diào)研，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作和任務，確保各項任務政策措施落實到位。

（二）積極穩(wěn)妥推進。各股室辦、二級單位在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作中，要將群眾滿意作為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作的最高標準，要根據(jù)工作實際，制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升工作計劃和年度計劃，分步實施、穩(wěn)妥推進，及時總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗，形成示范效應，為推進全區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴格督導檢查。各股室辦、二級單位要嚴格按照本工作計劃和相關(guān)文件要求組織實施提升工作，區(qū)局督查室將對工程建設、資金管理、師資配備、設備設施配備、學校管理、教育保障等進展情況進行督導檢查，對不作為、慢作為，敷衍塞責等行為進行通報或者提醒約談，對存在的違法違規(guī)行為將依法依規(guī)追究相關(guān)負責人的責任。

附：渭臨教育發(fā)〔2022〕31號2022年鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提升計劃目標任務清單(1).xlsx