渭臨教安發(fā)〔2018〕3號

渭南市臨渭區(qū)教育局

印發(fā)《陜西省關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系

建設(shè)的實施意見》的通知

各中心校、初中、區(qū)直學(xué)校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，現(xiàn)將《陜西省關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照《實施意見》要求，查漏補(bǔ)缺，完善安全管理制度，增強(qiáng)安全管理隊伍，配足配齊安全設(shè)施設(shè)備。同時，組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施意見》內(nèi)容，履行安全管理職責(zé)，積極構(gòu)建校園安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護(hù)師生人身安全，保障校園平安。

渭南市臨渭區(qū)教育局

2018年2月26日

陜西省關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險

防控體系建設(shè)的實施意見

生命高于一切，安全重于泰山。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園（含中等職業(yè)學(xué)校，以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的基本保障，是關(guān)系廣大師生人身安全，千萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定的大事。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號），結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》為綱領(lǐng)，以全面加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險防控體系各項制度、措施為抓手，構(gòu)建“預(yù)防為主、依法管控，多方參與、齊抓共管”的格局，不斷推動校園安全工作體系化、法治化、規(guī)范化，為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展?fàn)I造良好教育環(huán)境和社會環(huán)境。

二、工作原則

將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級政府、學(xué)校、家庭、社會各方作用，通過法律、行政、社會服務(wù)、市場機(jī)制等途徑，將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，明確各方責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，綜合施策、全面防控，有針對性地構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，形成長效機(jī)制，集中解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全問題。

三、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我省目前學(xué)校安全管理現(xiàn)狀，針對影響學(xué)校安全的突出、難點問題，進(jìn)一步整合教育、公安、司法、衛(wèi)計委、交通、水利、食藥監(jiān)、國土、住建、財政、人社、文化、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電等部門力量，納入社會、家庭等公眾力量，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會公眾參與，職責(zé)明確、系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理、制度完善、法制保障的校園安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護(hù)師生人身安全，保障校園平安。

四、完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系

（一）健全學(xué)校安全教育培訓(xùn)機(jī)制。堅持“以人為本、生命至上”理念，大力推進(jìn)學(xué)校安全文化建設(shè)，培養(yǎng)廣大師生良好的安全行為習(xí)慣。將提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對性與實效性。努力做到“我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我關(guān)心、集體安全我盡責(zé)”，逐步實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。從2018年秋季學(xué)期開始，各市（區(qū)）要將義務(wù)教育階段學(xué)生安全教育教材全面納入國民教育體系和課程計劃，每學(xué)年教學(xué)計劃課時不少于12課時。在教學(xué)中增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強(qiáng)化規(guī)則意識。把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。

學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的年齡特點和認(rèn)知規(guī)律加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。學(xué)校應(yīng)急疏散演練場地人均面積應(yīng)達(dá)到1.5平米，校內(nèi)操場作為應(yīng)急疏散演練主場地不能設(shè)置隔離欄，應(yīng)成開放狀態(tài)，至少應(yīng)有方向不同的2條以上相通的疏散通道并滿足疏散寬度要求。中小學(xué)校堅持每月進(jìn)行一次主題演練，逐步實現(xiàn)每年進(jìn)行一次仿真性綜合演練；幼兒園每季度開展一次主題演練。演練過程要注重體驗性、安全性、實效性。各級安監(jiān)、公安、地震等部門要定期組織專門力量，積極參與學(xué)校安全教育，廣泛開展“安全防范進(jìn)校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學(xué)校開展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實踐場所，著力普及和提升家庭、社區(qū)的安全教育。

教育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對校（園）長及相關(guān)人員安全知識技能培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)，鼓勵他們?nèi)〉脟翌C發(fā)的《緊急救援員資格證書》，逐步實現(xiàn)持證上崗。安全知識技能培訓(xùn)將作為學(xué)校安全管理的重要抓手，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評優(yōu)提職時的重要參考，同時將教師安全知識教育內(nèi)容納入國培、省培課程體系。各市、縣（區(qū)）政府要將培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強(qiáng)教師安全知識教育培訓(xùn)力度。省教育廳要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)用品質(zhì)量安全。學(xué)校對關(guān)系師生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械、學(xué)習(xí)用品等，嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，在做好相關(guān)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行徹底清理和隱患排查。對存在安全隱患的設(shè)備、設(shè)施，能更新的一律更新，不能更新的全部廢除；新購置的設(shè)施、設(shè)備、教學(xué)儀器，建筑材料、體育器械、學(xué)習(xí)用品等要求一律達(dá)到國標(biāo)質(zhì)量。學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”原則，對關(guān)系師生安全的設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行一次大排查，確保學(xué)校不出現(xiàn)安全責(zé)任事故。

（三）建立學(xué)生公共安全區(qū)域制度。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在學(xué)校周邊實行學(xué)生安全區(qū)域制度。在校門道路上設(shè)置減速帶，校門口設(shè)置隔離欄、防撞墩、升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。校園周邊的露天娛樂場所、自娛自樂等活動的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

公安、住建部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門前學(xué)生集中通行的道路上設(shè)置限速標(biāo)志和其他安全通行警示標(biāo)志。任何單位和個人未經(jīng)建設(shè)行政部門批準(zhǔn)不得依托校園圍墻搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化“警務(wù)室”及周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善學(xué)生上、下學(xué)高峰勤務(wù)機(jī)制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生的安全感；公安交管等部門要加強(qiáng)交通秩序管理。城建、規(guī)劃等部門要積極探索在校門口設(shè)立“接送港灣”和即停即走通道。

（四）健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。教育部門要會同公安、食藥監(jiān)、工商、住建等部門，每學(xué)年制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險評估和預(yù)防制度。要建立臺賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時限，確保安全隱患能在第一時間得到消除。同時，在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險時，要第一時間通報學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。

（五）建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。學(xué)校安全風(fēng)險防控是一項涉及面廣，因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級教育部門要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引導(dǎo)具有一定實力的學(xué)校安全風(fēng)險防控服務(wù)專業(yè)化社會組織，采取政府購買服務(wù)或探索建立政府、學(xué)校、社會、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費籌措機(jī)制等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會組織為學(xué)校提供安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育、安全培訓(xùn)、安全預(yù)警、安全認(rèn)證、安全風(fēng)險防控咨詢、評估及管控等方面的服務(wù)，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險等工作。

五、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機(jī)制

（一）落實安全管理主體責(zé)任。教育部門、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、督促學(xué)校建立安全風(fēng)險防范管理機(jī)制，依法健全各項安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，切實承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任。學(xué)校安全實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，校長（園長）是學(xué)校安全的第一責(zé)任人，健全校內(nèi)安全工作組織機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確，落實班主任和任科教師對學(xué)生的教育、管理責(zé)任。強(qiáng)化校內(nèi)日常安全管理，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，層層簽訂責(zé)任書，職責(zé)明確，具體到人。學(xué)校要立足實際，認(rèn)真研判安全管理風(fēng)險，探索、建立安全風(fēng)險防范管理機(jī)制。學(xué)生在校期間校園實行封閉化管理。在風(fēng)險可控的前提下，學(xué)校組織體育鍛煉、戶外活動等，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄。學(xué)校組織500人以上大型戶外活動前，必須報教育主管部門審批。外出活動的程序環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安保措施落實到位、責(zé)任落實到人。各類中小學(xué)校外活動場所、以學(xué)生為主要對象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實安全管理責(zé)任。

（二）建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊伍。學(xué)校要設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全管理人員。安全保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)熟悉學(xué)校安全管理、治安保衛(wèi)相關(guān)法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，熟悉學(xué)校及周邊治安特點及校園安全防范工作重點。

學(xué)校保安員推行“保安公司派駐，教育部門管理”的專職安保隊伍管理模式，年齡一般在50歲以內(nèi)，身體健康，反應(yīng)敏捷，持證上崗。

學(xué)校專職保安員數(shù)量按照不低于以下標(biāo)準(zhǔn)配備：學(xué)生規(guī)模在500人以內(nèi)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)至少配備2名保安員；學(xué)生規(guī)模在500人至1000人的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)至少配備3名保安員；學(xué)生規(guī)模在1000人以上的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，寄宿制學(xué)校（住宿學(xué)生在200人以內(nèi)）至少再增配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

學(xué)校應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站，并加強(qiáng)保安室警械的規(guī)范化建設(shè)，保安室內(nèi)應(yīng)當(dāng)按執(zhí)勤人數(shù)配備以下防衛(wèi)器械：防暴頭盔（1頂/人）、防護(hù)盾牌（1副/人）、防刺背心（1套/人）、防割手套（1副/人）、橡膠警棍（1支/人）、強(qiáng)光電筒（1支/人）、自衛(wèi)噴霧劑（1支/人）、安全鋼叉2套、長警棍3根和對講機(jī)等。各學(xué)校要與街辦派出所、社區(qū)、家長協(xié)同合作，建立學(xué)校安全保衛(wèi)聯(lián)防隊，在上、下學(xué)時段進(jìn)行治安巡邏，維護(hù)學(xué)校及校門口秩序。

（三）提升校園安全環(huán)境。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范要求，抗震設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼗驹O(shè)防烈度。建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位部門，要承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。建立校舍、設(shè)施巡查維修制度。一般情況下，每半年對校舍、圍墻等進(jìn)行一次全面排查，每月對教學(xué)及附屬設(shè)施進(jìn)行一次檢查。同時，要強(qiáng)化學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，在校園主要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，有條件的學(xué)校要完善入侵報警裝置、緊急報警裝置、電子巡查系統(tǒng)和一鍵報警系統(tǒng)。

（四）進(jìn)一步健全警校聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。各級教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)動機(jī)制。每學(xué)年召開一次聯(lián)席會，研判校園及周邊治安形勢，集中解決存在問題。對于學(xué)生人數(shù)在1000人以上的學(xué)校，公安機(jī)關(guān)選派1名經(jīng)驗豐富的警員駐守學(xué)校警務(wù)室，同時要增強(qiáng)校園周邊警力，在學(xué)生上、下學(xué)時段進(jìn)行校園周邊治安巡邏。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。

（五）健全部門協(xié)作監(jiān)管體系。政府各相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，承擔(dān)起學(xué)校日常安全管理職責(zé)。衛(wèi)生計生部門要加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)以及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)疫情或?qū)W生群體性健康問題時要及時給予指導(dǎo)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置。食品藥品監(jiān)管部門對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校采購符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范食品藥品，監(jiān)督食（使）用情況，對轄區(qū)內(nèi)托餐場所的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。環(huán)保部門要加強(qiáng)對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，強(qiáng)制落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸部門要加強(qiáng)對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學(xué)生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督部門對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強(qiáng)對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和日常監(jiān)管，落實定期檢修要求。公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所要依法加強(qiáng)對學(xué)校的消防監(jiān)督檢查，督促落實消防安全責(zé)任，督促學(xué)校開展消防安全教育和應(yīng)急演練活動。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城管等部門要按照各自職能落實職責(zé)，加強(qiáng)對校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，消除安全隱患。

（六）構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。教育部門要聯(lián)合公安、檢察、法院、司法等部門建立防范學(xué)生欺凌和暴力的防控機(jī)制。省教育廳會同有關(guān)部門、專家學(xué)者制定預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防以及應(yīng)對指導(dǎo)手冊，提高學(xué)生識別和防范意識。各學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生法治教育、思想品德教育、行為規(guī)范教育、心理健康教育和安全知識教育。建立以各班主任為主、任課教師及部分學(xué)生代表參與的預(yù)防校園學(xué)生欺凌和暴力行為的防控隊伍，及時摸清存在問題并建檔造冊，適時邀請心理醫(yī)生或輔導(dǎo)人員有針對性的開展心理輔導(dǎo)和矯正，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)化焦躁情緒、緩解精神壓力，設(shè)立學(xué)生求助電話，對學(xué)生之間發(fā)生的矛盾糾紛，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。將管控校園欺凌和暴力成效納入班主任、任課教師年度績效考評內(nèi)容。對于存在嚴(yán)重暴力傾向的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實施訓(xùn)誡制度。對實施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關(guān)部門。

（七）嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。公安機(jī)關(guān)要依法快速處置、嚴(yán)厲打擊非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，決不姑息遷就。各級教育部門進(jìn)一步深化“平安校園”創(chuàng)建活動。對榮獲“平安校園”稱號的學(xué)校實行動態(tài)管理，每三年進(jìn)行一次復(fù)審驗收，不合格者將通報并取消該榮譽(yù)稱號。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機(jī)制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格教師管理，杜絕體罰、變相體罰、侮辱、侵權(quán)、犯罪等行為發(fā)生。對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法懲處。

（八）形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門和學(xué)校要健全預(yù)防校內(nèi)侵害學(xué)生人身權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報渠道，規(guī)范事件調(diào)查處置程序。學(xué)校每季度組織一次由班主任、任課教師、學(xué)生參與的分析研判會，充分了解和掌握師生之間、學(xué)生之間、學(xué)生和社會人員之間的矛盾糾紛，根據(jù)事態(tài)情況提前處置，把問題解決在萌芽。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，向未成年人或家庭提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)。婦聯(lián)組織要開展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，落實對未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定，指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育。

支持和鼓勵律師協(xié)會等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

六、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機(jī)制

（一）健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重大安全事故，當(dāng)?shù)卣谝粫r間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。教育、公安、安監(jiān)、衛(wèi)計等部門立即趕赴事故現(xiàn)場，及時動員和組織救援，同時要做好事故報告、通知監(jiān)護(hù)人、安撫家屬，開展責(zé)任認(rèn)定、善后處理、信息發(fā)布等工作，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，優(yōu)先組織對受影響較嚴(yán)重的學(xué)校開展救援。學(xué)校要健全完善安全事故處置預(yù)案、安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)、校外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織教職工進(jìn)行搶險、救助和防護(hù)，把保障學(xué)生人身安全放在首位，及時聯(lián)系衛(wèi)計、公安、消防等部門幫助救援，并保護(hù)好現(xiàn)場。

（二）健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，學(xué)校要配合公安、安監(jiān)等部門進(jìn)行事故調(diào)查，依法認(rèn)定事故責(zé)任。對于學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小及程度，按照相應(yīng)的規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明情況，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會依法合理認(rèn)識學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。事故處理要以行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助、訴訟等為主要方式。通過法治途徑和方式處理，依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要快速處置堅決打擊。

（三）建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任保險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任保險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任保險的費用，由學(xué)校支付。保險監(jiān)管部門積極推動將研學(xué)旅行、食品安全、校外實習(xí)、體育運動傷害等納入校方責(zé)任保險保障范圍，進(jìn)一步優(yōu)化保險方案，發(fā)揮保險在分散學(xué)校安全風(fēng)險方面的作用，并加強(qiáng)對相關(guān)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理。學(xué)?？刹扇∵m當(dāng)方式向?qū)W生和家長宣傳投保的相關(guān)知識，引導(dǎo)家長學(xué)生根據(jù)自愿原則參加監(jiān)護(hù)人責(zé)任險等相關(guān)保險，分擔(dān)學(xué)生在校內(nèi)外因意外而發(fā)生的風(fēng)險，嚴(yán)禁學(xué)校代辦保險。學(xué)校可積極主動與有實力、愿奉獻(xiàn)的企業(yè)或社會組織取得聯(lián)系，鼓勵企業(yè)、社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或?qū)W生救助基金，建立學(xué)生意外傷害救助多元機(jī)制。

（四）積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。教育、司法等部門要積極采取措施，在學(xué)校推行法律顧問制度，增強(qiáng)依法治校、依法維權(quán)和依法處置各類事件的意識和能力。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。教育部門要借助安全風(fēng)險防控服務(wù)機(jī)構(gòu)在損失評估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的專業(yè)優(yōu)勢，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法部門要會同相關(guān)部門，在縣（市、區(qū)）設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

七、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將學(xué)校安全風(fēng)險防控工作作為本地區(qū)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，建立健全學(xué)校安全管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任體系。按照 “安全第一、預(yù)防為主，依法管理、社會參與，綜合治理、各負(fù)其責(zé)”的方針和“屬地管理”的原則，成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，教育、綜治、公安、司法、交通等相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究和及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題，確保校園的安全穩(wěn)定。教育、綜治、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、司法、住建、交通、國土、文化、工商、質(zhì)檢、水利、氣象、地震、共青團(tuán)、婦聯(lián)、新聞出版廣電、保險監(jiān)管等各相關(guān)部門和單位要按照本實施意見提出的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，制定具體的工作方案和落實措施，在本系統(tǒng)建立有關(guān)校園安全風(fēng)險防控機(jī)制體系，協(xié)同推動我省中小學(xué)幼兒園的風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級教育部門要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的專門機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。學(xué)校安全管理人員，肩負(fù)著中小學(xué)幼兒園安全穩(wěn)定工作的重任，要注重他們的培養(yǎng)和使用。各級教育行政部門要進(jìn)一步加大在校園安全、風(fēng)險防控等信息化建設(shè)的投入力度，圍繞公安監(jiān)控系統(tǒng)、省教育廳大數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)學(xué)校在技防監(jiān)控方面的建設(shè)，盡快建成全省教育安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為師生提供安全、可靠的校園安全保障。

各級公安機(jī)關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)中小學(xué)幼兒園校園安全風(fēng)險防控和日常安全管理的專門機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步推進(jìn)校園警務(wù)室建設(shè)工作，加大學(xué)校周邊治安環(huán)境整治，完善校園安全防范工作機(jī)制，加強(qiáng)日常校園安全風(fēng)險防控的工作指導(dǎo)。

各級機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防范的機(jī)構(gòu)傾斜。

各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)部門涉及學(xué)校安全風(fēng)險防控的經(jīng)費統(tǒng)一納入一般公共預(yù)算，做好經(jīng)費保障。

（三）健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將本《實施意見》貫徹落實情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。制訂學(xué)校安全督導(dǎo)清單，逐步建立安全工作督導(dǎo)評估體系。加強(qiáng)對政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實安全風(fēng)險防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查。建立教育重大突發(fā)事件專項督導(dǎo)制度。對發(fā)生重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，事發(fā)地黨委、政府要牽頭成立責(zé)任事故調(diào)查組，組織專項督導(dǎo)并向社會公布督導(dǎo)報告，對因工作不力或監(jiān)管不到位的單位和個人，給予相應(yīng)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在學(xué)校安全風(fēng)險防控方面隱患較多，安全事故頻發(fā)的地區(qū)，屬地學(xué)校安全風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組要對涉及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人予以通報批評，約談問責(zé)掛牌督辦，督促其限期整改。各級教育行政部門要將學(xué)校安全風(fēng)險防控工作落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容，對在學(xué)校安全工作中成績顯著做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，結(jié)合“平安校園”創(chuàng)建等工作的開展，進(jìn)行表彰、獎勵；對發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故的學(xué)校，在目標(biāo)考核、評優(yōu)評先等工作中實行“一票否決”。

本《實施意見》自2018年3月1日起執(zhí)行，有效期至2023年2月28日。