渭南市臨渭區(qū)人民法院工作報告

——2019年5月21日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第三次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民法院院長   童建軍

各位代表：

我代表區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

2018年，區(qū)人民法院在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及上級法院的監(jiān)督、指導下，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，忠實履行法定職責，各項工作取得了新進展。全年共受理各類案件12011件，審結10539件，結案率87.74%，審判、執(zhí)行質效均進入良性發(fā)展軌道。

一、充分發(fā)揮審判職能，助推依法治區(qū)上新臺階

寬嚴相濟懲治刑事犯罪。全年依法判處各類刑事案件483件731人。對近年來發(fā)案率高的網絡詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪案件，在依法審判的同時，注重法治宣傳效果，判處此類犯罪37案102人。積極參與掃黑除惡專項斗爭，正確理解專項斗爭在社會治理層面的政治意義，院長擔任審判長庭審直播了第一起涉惡案件，起到示范作用。不斷凝聚反腐合力，支持配合監(jiān)察體制改革，快審快判了全市首起監(jiān)委會辦理的職務犯罪案件，與監(jiān)委會共同邀請相關人員參與旁聽，擴大警示教育面；判處挪用公款、貪污、受賄等職務犯罪案件15件22人。妥善處理輕型刑事及未成年犯罪案件，審結的19件未成年人犯罪案件，判后回訪均符合教育挽救的目標要求。

調判結合化解民事糾紛。全年共受理各類民商事案件7571件，審結6822件，其中調撤結案4095件。針對近年來民間借貸糾紛案件大幅上升的情況，院審委會多次專題分析研究，統(tǒng)一裁判標準，通過審判引導民間借貸行為規(guī)范運行，全年受理此類案件2341件；依法公平保護民營企業(yè)合法權益，對遵法誠信的民營企業(yè)慎重采取強制措施，為在我區(qū)投資經商的民營企業(yè)保駕護航，全年共受理涉及民營企業(yè)案件798件；注重維護婚姻家庭和諧，探索設立專門的家事審判合議庭，按照調解優(yōu)先原則，受理的965件婚姻家庭案件，調解結案798件；服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，妥善處理涉及農村宅基地、農民承包合同等案件86件，助推區(qū)域農村經濟規(guī)范有序發(fā)展。

監(jiān)督支持行政機關依法行政。全年審理各類行政訴訟案件152件，行政非訴執(zhí)行案件16件。新的行政訴訟法“司法解釋”實施后，加大了對行政機關執(zhí)法的監(jiān)督審查力度，行政機關敗訴案件比例有所上升，全年行政機關敗訴案件14件，向行政機關發(fā)出司法建議5份；建立行政案件聯席會議制度，與行政機關統(tǒng)一執(zhí)法理念，行政案件和解比例提高了16%；積極參與行政機關執(zhí)法培訓，為部分行政執(zhí)法機關開展法律培訓5次；加強與人力資源部門溝通銜接，建立裁審銜接工作機制，統(tǒng)一裁審標準。

二、加大執(zhí)行威懾力度，構建“臨渭執(zhí)行”新模式

解決“執(zhí)行難”是2018年法院的重點工作，全年共受理各類執(zhí)行案件3732件，執(zhí)結3082件，結案率82.58%，執(zhí)結案件數量是五年前（2014年執(zhí)行結案428件）的7.5倍。一年來，區(qū)人民法院整合辦案資源，優(yōu)化辦案流程，構建“臨渭執(zhí)行”新模式，取得了良好的效果。

開展“颶風”行動，彰顯威懾效果?；窘鉀Q“執(zhí)行難”專項行動以來，除每月集中開展一次“颶風”行動外，我們還開展了“颶風48小時”、“長假颶風行動”、“年終涉民生案件颶風行動”等專項活動，不斷加大打擊力度；“颶風”行動中拘留336人，罰款32000元，扣押小轎車30余輛。目前，臨渭法院的“颶風”行動已常態(tài)化、規(guī)范化，震懾效果越來越明顯，主動到法院履行義務的被執(zhí)行人也越來越多。

創(chuàng)新執(zhí)行舉措，提高工作效率。由于執(zhí)行案件大幅上升，案多人少的矛盾非常突出。為提高辦案效率，區(qū)人民法院創(chuàng)造性召開了“四會”①，會上向申請人發(fā)放《申請執(zhí)行人義務及責任告知書》，明確了應該承擔的義務；向被執(zhí)行人發(fā)放《告被執(zhí)行人書》，明確了不執(zhí)行判決將面臨的嚴重后果。根據一些被執(zhí)行人不遵法，但愛面子的思想，制作了《執(zhí)行告示》，張貼在被執(zhí)行人所在村組社區(qū)及家門口；針對被執(zhí)行人財產狀況調查難的實際，制作了向基層黨組織發(fā)放的《財產調查函》，鼓勵群眾監(jiān)督舉報被執(zhí)行人財產線索，經核查屬實的予以獎勵；與公安、檢察機關聯合下發(fā)了《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件實施細則（試行）》；與公安、交警部門聯合下發(fā)了《關于完善執(zhí)行查控協作機制的實施意見（試行）》。臨渭法院的多項創(chuàng)新舉措，已被一些兄弟法院學習應用。

總結提煉經驗，建立長效機制。解決“執(zhí)行難”是一項長期而艱巨的任務，建立長效機制是治本之策。在市委政法委、區(qū)委政法委的大力支持下，以區(qū)委、政府“兩辦”，及高新區(qū)、經開區(qū)管委會名義，制定并下發(fā)了《關于建立執(zhí)行長效機制工作實施細則》，明確了法院的職責任務，以及實行“大小系統(tǒng)結合，分段集約執(zhí)行”的新模式；明確了轄區(qū)建立全覆蓋執(zhí)行網絡系統(tǒng)，組建鎮(zhèn)、村級執(zhí)行聯絡員隊伍，建立了三級執(zhí)行聯絡員微信群；明確了行政機關、金融機構等協助執(zhí)行義務單位的責任，以及不履行協助義務的追究辦法。臨渭法院的“執(zhí)行工作長效機制建設”，在“渭南市慶祝改革開放40周年創(chuàng)新案例”評選活動中，榮獲“二等獎”，該長效機制已被省高院作為陜西執(zhí)行工作創(chuàng)新亮點上報最高院。2018年臨渭區(qū)人民法院參與了最高院委托社科院進行的基本解決執(zhí)行難第三方評估，各項指標均達標。

三、落實司法改革措施，豐富司法為民新舉措

落實改革措施。2018年是各項司法改革措施全面啟動實施的一年，強化主審法官辦案責任，落實“讓審理者裁判，讓裁判者負責”的司法改革目標，員額法官對裁判文書直接簽發(fā)，對案件終身負責；實現人員分類管理，推進人財物管理制度改革，完成了法官助理、書記員職務序列改革，完成了聘用制書記員重新招錄工作；修訂了《績效考核辦法》，實行分類考核。

強化司法便民舉措。深化案件繁簡分流，加大速裁工作力度，速裁法庭法官人均結案254件，案件平均審理天數不超過20天；在訴訟服務中心設立了律師坐班的法律援助服務站，為困難當事人提供援助律師180余人次；加大司法救助力度，發(fā)放救助款31.3萬余元，減免緩訴訟費170余萬元。

強化司法公開。用看得見的方式促進“陽光司法”，以四大公開平臺為依托，開展網上庭審直播49期，網上公開生效裁判文書10578篇，接待社會公眾查閱訴訟檔案2300余人次，利用各類媒體發(fā)布信息600余篇；制作電視節(jié)目13期，參與《環(huán)境熱線》《對話渭南》等欄目，以案說法，以公開促公正，以公開樹公信。

四、積極參與重點工作，自覺服務全區(qū)大局

發(fā)揮職能作用，參與平安創(chuàng)建。在禁毒日、憲法日等特殊節(jié)點深入街鎮(zhèn)社區(qū)開展專題宣傳，發(fā)放司法便民手冊15000余份，為群眾提供法律服務600余人次；開展“送法進校園”活動9次、“法院開放日”活動6次；建立律師參與聽證、代理申訴信訪機制，化解信訪“老大難”案件5件；依法打擊非法上訪行為，依法判處3個非法上訪案件，規(guī)范信訪秩序。

參與打非工作，維護社會和諧。成立非法集資案專業(yè)合議庭，派三名同志協助區(qū)打非辦工作。在審理一起涉及30余名被告、1600余名股民群眾、涉案資金達1億余元的非法集資案件時，法院主動籌劃，召開了鎮(zhèn)、村干部以及被告家屬等參加的案件分析會，提出了將挽回經濟損失情況，以及取得股民諒解作為量刑重要參考的意見，取得了良好的社會效果。

投身精準脫貧，取得較好效果。幫助包聯村建成光伏產業(yè)，貧困戶已獲得分紅收益；出資10萬元改善村基礎設施建設；按照區(qū)上安排，2017年法院又增加了另外一個村80余戶貧困戶幫扶工作，達到全體干警每人包聯一戶，2018年國檢抽到法院包聯村，順利通過檢查驗收；強化法制扶貧保障工作，對因不盡贍養(yǎng)義務，致使老人成為貧困人口的子女進行法治教育，促使其履行法定義務；暢通綠色通道，對涉貧困戶案件，實行減緩免訴訟費政策。

投身創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，美化城市環(huán)境。在辦案壓力非常大的情況下，仍然較好地完成了市、區(qū)兩級安排的“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”任務。每周分別由院領導帶隊到包聯的“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”兩個路段打掃衛(wèi)生，檢查宣傳，制作了創(chuàng)文宣傳牌，修補綠化了創(chuàng)建路段道沿、花臺。

五、強化從嚴治院舉措，打造過硬法院隊伍

嚴守政治紀律，提升政治站位。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。強化黨建引領作用，以“一號活動”為載體，學習黨章黨規(guī)，常態(tài)化開展黨員宣誓活動，開展了慶“七一”經典誦讀等紅色宣傳教育活動。

強化專業(yè)培訓，提升司法能力。深入開展“大學習、大培訓、大調研”活動，以隊伍建設、工作需求為導向，開設“臨渭法苑講堂”，每月第一至第三周的周一分民事、刑事、行政、執(zhí)行四個組，分別開展專業(yè)講習，第四周邀請相關專家學者，或者本院具有專長的人員，對全院進行包括政治、經濟、文化、健康等內容的專題講座；積極參加上級法院組織的專項培訓，全年到國家法官學院培訓30余人次，參加省高院、市中院培訓120余人次。

強化權力監(jiān)督，確保廉潔司法。針對各辦案部門工作特點，采取有針對性措施：執(zhí)行部門改變辦案流程，實行分段集約執(zhí)行，改變了傳統(tǒng)執(zhí)行中一個人說了算的工作模式；審判部門采取隨機分案機制，避免可能出現的選擇性辦案模式。堅決落實黨風廉政建設主體責任，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書；開展“以案促改”、干警作風問題專項整治活動，建立問題清單，逐項整改銷賬。院紀檢監(jiān)察部門加強監(jiān)督，實現隨案廉政監(jiān)督卡全覆蓋。

六、堅持黨的絕對領導，自覺接受各界監(jiān)督。

始終堅持重大事項、重點工作及時向區(qū)委請示、匯報，為區(qū)委、政府中心工作保駕護航。自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，全年19名法官向區(qū)人大常委會作了履職報告。高度重視人大代表提出的意見建議，由相關領導牽頭負責，將辦理結果及時向人大常委會報告。邀請人大代表、政協委員旁聽重點案件審理，見證“決戰(zhàn)今秋”執(zhí)行現場，參與“法院開放日”等活動，提升接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督的自覺性。

各位代表，近兩年區(qū)人民法院案件上升的幅度在全省位居前列，成為全省案件過萬的極少數法院。這一個方面說明經過不懈努力，案件質量、效率有所提高，群眾有糾紛愿意訴諸法院解決；另一個方面，法院能夠順利完成案件劇增的艱巨任務，充分體現了區(qū)委的堅強領導，以及在座各位的關心支持。在此，我代表區(qū)人民法院全體干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些困難和問題：一是案件數量持續(xù)增長，案多人少矛盾非常突出，法官干警長期超負荷工作，影響了案件質效和干警的身心健康；二是執(zhí)法辦案的硬件設施與當前工作需求還有較大差距，信息化建設還比較滯后，影響辦案效率；三是一些法官干警綜合素質與落實司法責任制要求還有差距，服務群眾的能力還需進一步提高；四是規(guī)避執(zhí)行、對抗執(zhí)行現象依然存在，理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協助執(zhí)行的廣泛共識還需凝聚。這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，認真研究解決。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。區(qū)人民法院的工作思路是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，落實本次人代會形成的各項決議，持續(xù)按照“隊伍團結奮進，管理精準到位，審執(zhí)專業(yè)一流，群眾滿意擁護”的目標，依法忠誠履職，全面落實司法改革各種舉措，為建設“宜居宜游、富美臨渭”提供堅強有力的司法保障。具體做好以下幾方面工作：

一是全面貫徹落實黨委決策部署。堅持黨對法院工作的絕對領導，按照《中國共產黨政法工作條例》要求，在區(qū)委政法委的統(tǒng)一領導下開展工作，把執(zhí)行黨委決策部署和依法獨立行使審判權有機統(tǒng)一起來，切實把“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”體現在服務大局、公正司法的行動上。

二是忠實履行憲法律賦予的職責。依法懲治各類違法犯罪活動，加大對群眾身邊腐敗犯罪的懲治力度；深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決從嚴從快懲處黑惡勢力；加大涉民生案件審理力度，提高司法服務保障能力；強化行政審判監(jiān)督職能，維護群眾合法權益，服務法治政府建設；繼續(xù)加大執(zhí)行力度，推動執(zhí)行長效機制建設，持續(xù)打造“臨渭執(zhí)行”名片。加強審判管理工作，對上訴案件的發(fā)改率、審限內結案率等核心指標，制定更加嚴格的考核標準。

三是深化司法體制改革和智慧法院建設。全面落實司法責任制，構建以司法責任制為核心的審判權力運行機制；積極推進內設機構改革，建立職能劃分明確、符合司法規(guī)律、運行高效順暢的內設機構;全面落實人民陪審員法，實現從注重陪審案件數量向關注案件質量轉變；推動建立大數據平臺，逐步運用語音識別、遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段，推動審判方式、訴訟活動與互聯網技術的有機融合，建設智慧法院。

四是不斷滿足人民群眾多元化司法需求。把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為區(qū)人民法院工作基本導向，完善訴訟服務功能，拓展司法公開的廣度和深度，暢通當事人和律師獲得司法信息的渠道，使司法更加親民、訴訟更加便民；學習“楓橋經驗”，推動建立具有我區(qū)特色的“四位一體”②矛盾糾紛綜合調處機制，探索創(chuàng)新基層治理新模式。

各位代表，我們國家已進入全面依法治國的新時代，法院作為依法治國的主力軍，我們將不忘初心、牢記使命，立足本職、擔當作為，為區(qū)域經濟社會追趕超越，提供強有力的司法保障。

名詞解釋

①“四會”指申請人集中談話會、被執(zhí)行人集中約談大會、雙方當事人集中見面協商會、重大案件個案分析商討會。

“四會”及《執(zhí)行告示》等均是臨渭區(qū)人民法院獨具特色的創(chuàng)造性舉措。

②“四位一體”是指人民調解委員會的人民調解、各行政機關的行政調解、人民法院的司法調解、信訪部門的信訪綜合調解，四個方面相互銜接、配合，使所有矛盾糾紛都有入口，有出口，實現化解矛盾糾紛、解決信訪問題的全覆蓋。