——2014年1月9日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民檢察院檢察長呂曉春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

2013年全區(qū)檢察工作的主要情況

2013年，臨渭區(qū)人民檢察院在區(qū)委、市檢察院的領導和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和區(qū)十七屆人大二次會議決議，積極順應經濟社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新的進步。

一、充分發(fā)揮刑事檢察職能，促進平安臨渭建設

堅持把維護全區(qū)社會和諧穩(wěn)定作為首要任務，牢固樹立“大平安”理念，綜合運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等手段，在更高起點、更高水平上推進平安臨渭建設。一是依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。積極履行法律監(jiān)督職能，依法嚴懲危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等各種危害人民群眾生命、財產安全的刑事犯罪，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人787人，同比下降8%；提起公訴835人，同比上升7%。深入開展“掃黑除惡”、“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪165人，提起公訴122人。針對社會廣泛關注的性侵害未成年人犯罪，加大打擊力度，共批準逮捕強奸、猥褻未成年人犯罪嫌疑人2名，提起公訴2名。二是完善檢察環(huán)節(jié)貫徹寬嚴相濟刑事政策機制。全面落實修改后刑訴法新要求，進一步細化“社會危險性”證明標準，對犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和老年犯等實行輕緩處理，對無逮捕必要的犯罪嫌疑人依法不批準逮捕44人，決定相對不起訴42人。堅持“教育、感化、挽救”方針，全面推行未成年人犯罪專門辦理機制，落實未成年人附條件不起訴、犯罪記錄封存制度，共對12名未成年人作出了附條件不起訴決定，對105名未成年人犯罪記錄進行封存，切實維護了未成年人合法權益。三是積極參與社會治理創(chuàng)新。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機制，協(xié)助有關部門做好刑滿釋放解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教工作。進一步深化檢調對接，共促成78件輕微刑事案件達成和解。結合執(zhí)法辦案深入開展社會風險排查研判，就社會治安排查等問題向有關部門提出專題報告3份，推動相關部門開展專項整治。充分發(fā)揮檢察建議的作用，及時發(fā)出檢察建議33份，幫助相關單位健全機制、堵塞漏洞，不斷提高了檢察機關參與社會管理的水平。

二、依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

深入貫徹新一屆黨中央關于反腐敗斗爭的決策部署，堅持一手抓懲治、一手抓預防，著力促進反腐倡廉建設。

（一）突出重點，加大辦案力度。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一年來，共立案查處各類職務犯罪案件15件27人，為國家和集體挽回經濟損失130余萬元。依法查辦了允曲衛(wèi)生院賀某挪用門診補償款15萬余元案、辛市鎮(zhèn)沙王村惠某等三人貪污青苗和取土補償款17萬余元案、渭南市看守所干警李某等三人濫用職權案，有力打擊和震懾了職務犯罪，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

（二）依法辦案，注重社會效果。著力轉變偵查理念，更加注重人權司法保障。積極推進職務犯罪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設，加強有針對性的督查指導和專項培訓，著力提高干警依法規(guī)范開展偵查工作的能力。嚴格落實同步錄音錄像制度，慎用查封、扣押、凍結款物等法律措施，維護發(fā)案單位正常的生產、經營和工作秩序。嚴格掌握立案條件和起訴標準，深化“偵、捕、訴”聯(lián)動機制，查辦職務犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展，案件質量穩(wěn)中有升。反貪案件和反瀆案件的有罪判決率均達到起訴數(shù)的100%。

（三）不斷創(chuàng)新職務犯罪預防工作。認真學習貫徹習近平總書記“預防工作出生產力”的重要論述，堅持專業(yè)化預防和社會化預防相結合，著力提升預防職務犯罪工作水平。大力推進預防職務犯罪人民防線工程，積極開展職務犯罪風險點排查防控，推動在重點領域、重點環(huán)節(jié)完善內部防范機制。深入開展預防職務犯罪“五進”活動，借助預防宣講團、檢企共建等平臺，加大預防職務犯罪宣傳力度，共舉辦預防職務犯罪講座8場。扎實開展預防調查、個案預防等專業(yè)化預防工作，完成預防調查6項。在衛(wèi)生、水利、稅務等領域和重大工程開展專項預防，促進從源頭上預防職務犯罪發(fā)生。

三、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正

按照黨的十八大關于強化法律監(jiān)督、推進司法公正的要求，著重解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，彰顯檢察機關在推進法治建設中的主力軍作用。

（一）加強訴訟活動法律監(jiān)督，依法糾正執(zhí)法不嚴司法不公問題。立案和偵查活動監(jiān)督，共對公安機關應當立案而未立案的監(jiān)督立案11件，不應當立案而立案的監(jiān)督撤銷案件10件；糾正漏捕21人、漏訴2人；對偵查活動中的違法行為提出書面糾正意見22份，防止了有案不立、有罪不究、以罰代刑、侵犯當事人人身權利等問題的發(fā)生。刑事審判活動監(jiān)督，糾正刑事審判活動違法2件。民事審判和行政訴訟活動監(jiān)督，共受理不服法院裁判的民事、經濟和行政申訴案件50件，經審查向法院提出抗訴4件，提出再審檢察建議4件，對作出不立案、不抗訴和終止審查決定的案件，注重做好當事人的服判息訴工作。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，通過檢察糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當24人；針對刑罰執(zhí)行監(jiān)管改造場所違法情況，書面糾正30件；立案查處刑罰執(zhí)行及監(jiān)管人員濫用職權職務犯罪案件1件，保障了刑罰正確執(zhí)行，依法維護了被監(jiān)管人員的合法權益。

（二）依法保障人權，堅守防止冤假錯案底線。嚴格執(zhí)行《關于切實防止冤假錯案的規(guī)定》、《最高人民檢察院關于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》，努力使辦理的每一起案件都經得起法律、事實和歷史的檢驗。堅持疑罪從無原則，對審查認為事實不清、證據(jù)不足的案件不予批準逮捕53人，決定存疑不起訴1人，最大限度保障公民合法權益。嚴格落實非法證據(jù)排除制度，全面開展捕后羈押必要性審查工作，對9名沒有繼續(xù)羈押必要的犯罪嫌疑人、被告人審查后建議有關機關變更強制措施。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，職務犯罪偵查階段，安排辯護律師會見犯罪嫌疑人，聽取辯護人意見，促進訴訟活動依法規(guī)范進行。

（三）完善協(xié)作配合機制，優(yōu)化訴訟監(jiān)督效果。針對司法實踐中遇到的共性問題，對律師執(zhí)業(yè)權利保障及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒、非法證據(jù)排除、逮捕條件適用標準等統(tǒng)一執(zhí)法尺度，探索建立協(xié)作配合機制，保障了執(zhí)法辦案綜合效果。加強與法院、公安、司法行政部門的協(xié)作配合，維護了國家和社會公共利益以及相關當事人的合法權益。

四、深入踐行黨的群眾路線，著力增強執(zhí)法為民成效

堅持把踐行黨的群眾路線與做好各項檢察工作有機結合起來，著力提升服務和保障民生成效。

（一）依法打擊侵害民生犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。深入開展危害民生刑事犯罪立案監(jiān)督專項活動，積極配合有關部門打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪和危害食品藥品安全犯罪，共批準逮捕12件21人，有力地保護了人民群眾生命和財產安全。深入推進查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項行動，依法查辦征地拆遷、農資補貼、教育衛(wèi)生等領域職務犯罪案件5件9人，有效保障了人民群眾的合法權益，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（二）積極化解矛盾糾紛，依法解決群眾合理訴求。認真學習“楓橋經驗”，堅持矛盾不上交，扎實做好檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛化解工作。進一步深化執(zhí)法辦案風險評估預警處置機制，妥善處理重大敏感案件4件。積極推進刑事被害人救助工作，共辦理刑事被害人救助案件2件，救助金額共計4000元。堅持檢察長接訪日等制度，積極推行“夜訪、隨訪、必訪、重點訪、借力訪”五訪工作法，依法辦理群眾來信來訪103件（次）。

（三）認真落實便民利民措施，提升服務群眾工作水平。積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等服務群眾平臺建設，立足基層“小檢務”，解決群眾“大問題”，傾力打造“老百姓家門口的檢察院”。扎實開展“六進兩服務”大走訪活動和“一村一干警”主題實踐活動，傾聽一線呼聲，幫助群眾解決實際困難和司法訴求。一年來，共開展檢察干警一線工作日450余人次，深入農戶走訪群眾2000余人次，發(fā)放“檢民連心卡”和檢察宣傳資料3000余份，現(xiàn)場化解各類矛盾糾紛23件，協(xié)助幫扶村組制定發(fā)展規(guī)劃3項，協(xié)助爭取資金60萬余元，為服務地方經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

五、切實加強檢察隊伍建設，夯實檢察工作科學發(fā)展的根基

從加強隊伍思想教育、學習培訓、實戰(zhàn)鍛煉、健全工作機制、夯實基層基礎工作等方面入手，全面推進檢察隊伍建設。

（一）加強思想政治建設，筑牢檢察干警思想防線。制定印發(fā)了《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的通知》等一系列加強思想政治建設的規(guī)范性文件，深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實提升干警的黨性觀念、宗旨意識、廉潔意識。豐富黨的群眾路線教育實踐活動內涵，先后組織開展了以“守紀律、促工作、強責任、轉作風”為主題的“春訓”教育整頓活動，治理“庸懶散奢”的“四治理”活動和反對“四風”活動，教育干警增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。

（二）加強檢察能力建設，提升隊伍專業(yè)化水平。圍繞提升強化法律監(jiān)督、化解矛盾糾紛、做好群眾工作等能力，切實加強教育培訓、崗位練兵和實戰(zhàn)鍛煉。邀請專家學者進行專題輔導講座5次，并進行了新法知識考試。鼓勵和支持干警參加學歷教育、續(xù)職培訓、業(yè)務培訓、司法考試培訓等多種形式學習，先后組織20余人（次）外出學習，舉辦各種學法用法考試2次，并選派優(yōu)秀干警參加上級院組織的各類業(yè)務大賽，在實戰(zhàn)中不斷提高干警的綜合素質，隊伍專業(yè)化水平得到有效提高。

（三）加強紀律作風建設，樹立檢察機關良好形象。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》等一系列制度。扎實開展了“職業(yè)道德、崗位職責、紀律作風大排查、大整頓”活動。積極推進檢察機關懲防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持從嚴治檢，樹立良好的檢察新形象。

（四）自覺接受人大監(jiān)督，確保檢察權依法正確行使。我們始終不渝把各項工作置于黨的領導之下，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。一是認真向區(qū)委和人大報告工作、接受審議，及時向區(qū)委和人大報告檢察工作的重大部署和重要事項。共報送簡報130期，調研文章45篇。二是認真執(zhí)行區(qū)委、人大及其常委會的決定決議，對人大及其常委會交辦的事項和案件均在規(guī)定期限內全部辦結。三是堅持走訪人大代表，征求代表對檢察工作的意見和建議，認真答復代表提出的意見和詢問。共走訪人大代表100余人次，先后2次接受省、市、區(qū)有關領導和人大代表視察評議我院檢察工作，對于人大代表提出的意見或建議，院黨組高度重視，及時召開專門會議并制定改進措施，認真加以改進。

各位代表，一年來，全院檢察干警凝心聚力，忠誠履職，求實創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批先進典型。有3個集體、21名個人受到省、市、區(qū)的表彰。這些成績的取得，得益于黨委的堅強領導、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的大力支持。在此，我代表區(qū)人民檢察院黨組和全體檢察干警向你們表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作中還存在一些問題和不足：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與人民群眾對公平正義的期盼和要求還有一定的差距。二是檢察機關聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道、方式還不夠完善，人民群眾知曉率和滿意度還需進一步加強。三是部分干警嚴格按照修改后的刑訴法和民訴法執(zhí)法辦案的能力有待加強，案多人少的困境還沒有得到徹底有效解決。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

2014年全區(qū)檢察工作的主要任務

各位代表，今年是全面深化改革的開局之年。我們將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實區(qū)委和上級檢察院的決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強區(qū)的主題，以維護社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以推進檢察改革為動力，以提升執(zhí)法能力為核心，進一步強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的司法保障。為此，我們將重點做好以下工作：

一、更加注重圍繞中心工作，全力服務我區(qū)改革發(fā)展大局。要認真貫徹落實習近平總書記一系列講話精神，切實增強政治意識、服務意識和責任意識，更加自覺地把檢察工作放到全面深化改革的全局中謀劃和推進，圍繞區(qū)委中心工作和全面推進改革的決策部署，明確工作重心，突出工作重點，完善服務措施，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，努力為我區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展營造公正高效的法治環(huán)境。

二、更加注重維護和諧穩(wěn)定，積極參與社會管理創(chuàng)新。要依法履行批捕起訴職能，堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴厲打擊嚴重危害公共安全、社會治安和人民群眾安全感的各類犯罪，依法嚴懲嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、破壞生態(tài)資源犯罪、危害食品藥品安全等犯罪，努力維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。依法參與社會治理創(chuàng)新，堅持把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，依法妥善處理好群眾訴求，最大限度增加和諧因素。

三、更加注重促進反腐倡廉建設，加強查辦和預防職務犯罪工作。要按照上級關于反腐倡廉的工作部署，進一步強化措施，加大工作力度，既突出查辦大案要案，又注重查辦群眾反映強烈的案件。繼續(xù)深入開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項活動。加強涉農檢察工作，依法查辦破壞農村穩(wěn)定、危害農業(yè)發(fā)展、侵害農民權益的職務犯罪。嚴肅查辦民生領域職務犯罪，堅決查辦重大安全生產事故、食品藥品安全等事件背后的職務犯罪。進一步深化預防工作，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪。

四、更加注重維護司法公正，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督。要積極穩(wěn)妥地落實好各項改革措施，確保檢察權依法正確行使。要嚴格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法，始終把人民群眾的關注點作為訴訟監(jiān)督工作的著力點，進一步加強對刑事、民事和行政訴訟活動的監(jiān)督，強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，努力維護司法公正。

五、更加注重強化自身建設，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平。要認真開展好黨的群眾路線教育實踐活動，促進檢察機關和全體干警作風進一步轉變。全面加強思想政治建設、領導班子建設、紀律作風建設和自身反腐倡廉建設，著力打造忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的檢察隊伍。加強檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。不斷深化基層檢察院建設，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，新的一年里，我們將在區(qū)委和市檢察院的領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，解放思想、銳意改革，恪盡職守、扎實工作，為開創(chuàng)我區(qū)改革開放新局面作出新的更大的貢獻！