——2013年1月9日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會第二次會議上

渭南市臨渭區(qū)人民檢察院檢察長呂曉春

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各位代表：

??? 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

??? 2012年全區(qū)檢察工作的主要情況

??? 2012年，臨渭區(qū)人民檢察院在區(qū)委和市檢察院的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在區(qū)政府的有力支持和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的大力支持下，認真貫徹黨的十八大和十七屆六中全會精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，以年度目標責任考核為抓手，以人民群眾滿意為標準，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作得到了長足的發(fā)展。

??? 一、堅持服務大局，保障我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展

?? 堅持把檢察工作放到全區(qū)工作大局中謀劃和推進，充分發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督、預防等職能作用，努力為全區(qū)穩(wěn)增長、惠民生、促和諧提供有力司法保障。

?? （一）切實加強對政府投資安全的司法保護。著力保障政府投資安全，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，圍繞重點項目建設中公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施，完善服務措施，開展檢察工作。共深入13個重點工程項目，推行廉潔從業(yè)教育和廉潔準入制度，涉及資金2億多元，避免經(jīng)濟損失105萬余元。

?? （二）依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。著力促進社會誠信體系建設，維護公平有序的市場競爭秩序，不斷加大對經(jīng)濟犯罪的打擊力度，保護人民群眾合法財產(chǎn)權益。嚴厲打擊干擾重點項目建設、擾亂經(jīng)濟秩序等直接妨害發(fā)展的犯罪，共批捕侵財類犯罪案件292人，起訴280人。深入推進治理商業(yè)賄賂犯罪專項工作，提供行賄犯罪檔案查詢609件（次）。

?? （三）積極促進改善民生政策的落實。著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強對民生訴求的司法保障。共查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪嫌疑人9人，查辦強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村土地征用、新農(nóng)村建設等領域和環(huán)節(jié)涉農(nóng)職務犯罪嫌疑人17人，查辦重大食品藥品安全事件和重大安全事故背后的職務犯罪嫌疑人3人。

?? （四）服務和保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。注重維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)合法權益，依法辦理企業(yè)工作人員利用職務上的便利實施的各類犯罪案件。共查辦國有企業(yè)工作人員涉嫌貪污賄賂犯罪5件，批捕非國有公司、企業(yè)人員職務侵占、挪用資金等犯罪嫌疑人2人，起訴2人。辦案中，注意正確把握法律政策界限和辦案時機，講究執(zhí)法策略和辦案方式，慎用偵查措施和強制措施，防止給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成負面影響。

??? 二、加強批捕起訴和涉檢信訪等工作，維護社會和諧穩(wěn)定

??? 始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要任務，立足依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和加強矛盾糾紛化解工作并重，一年來，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人852人，起訴783人，同比上升17%、10%。

?? （一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，切實增強人民群眾安全感。針對全區(qū)發(fā)展新特征和社會治安新形勢，突出辦案重點，依法嚴厲打擊危害國家安全、社會和諧穩(wěn)定以及嚴重影響人民群眾安全的嚴重刑事犯罪，共批準逮捕黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪175人，提起公訴140人，同比分別上升54%、8%。在辦案中，堅持與偵查、審判機關分工負責、互相配合、互相制約，堅持提前介入偵查、典型案件掛牌督辦等制度，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，確保辦案質(zhì)量。

?? （二）全面貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，盡力減少社會對抗。堅持區(qū)別對待，依法慎捕慎訴，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法不批捕81人；對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法不起訴17人。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，改進未成年人犯罪案件辦案方式，推行未成年人犯罪品行調(diào)查、專門辦理、回訪幫教、犯罪記錄封存等制度。完善附條件不起訴、輕微刑事案件快速辦理、檢調(diào)對接等工作機制，加強不捕、不訴、不抗等案件釋法說理工作，增強執(zhí)法透明度和說服力。

?? （三）堅持把預防化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案始終，最大限度地增加和諧因素。進一步深化執(zhí)法辦案風險評估預警處置機制，把加強執(zhí)法辦案風險評估預警工作作為從源頭上預防和減少涉檢矛盾糾紛發(fā)生的重要手段，所有案件均進行了風險評估預警，有效防范化解19件。對重大、敏感以及可能引發(fā)群眾上訪的案件，提前制定預案，與有關部門共同做好信訪穩(wěn)控工作，因執(zhí)法不當引發(fā)的涉檢涉法涉訴矛盾糾紛明顯減少。積極構建偵、訴、監(jiān)、民、防“五位一體”的未成年人檢察一體化機制，有效提高了對未成年人的非羈押率、不起訴率和判處非監(jiān)禁刑的比例，促進了涉罪未成年人的教育轉(zhuǎn)化。落實常態(tài)化、動態(tài)式涉檢信訪案件排查化解機制，開展涉檢信訪積案化解攻堅戰(zhàn)，共梳理出4件重大信訪案，全部依法辦結。深入開展特困刑事被害人救助工作，積極探索建立集經(jīng)濟救助、法律援助、心理扶助、社會幫助于一體的“四助長效機制”，逐步形成司法救助與社會救助相銜接、經(jīng)濟救助與心理救助相補充的綜合救助機制，既解決被害人經(jīng)濟上的燃眉之急，又推動解決了一些生活上的現(xiàn)實問題。

? （四）積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會管理法治化規(guī)范化建設。積極參與“平安建設”和社會治安防控體系建設，認真落實整治社會治安突出問題和治安混亂地區(qū)工作任務,加強校園安全、網(wǎng)絡管理、流動人口管理等工作。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機制，協(xié)助有關部門做好刑滿釋放解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教工作。深入研究分析刑事案件發(fā)案特點和規(guī)律,及時向相關部門提出加強和創(chuàng)新社會管理的檢察建議。深入開展“兩下移三貼近”和“三問三解”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立檢察工作站或聯(lián)絡室15個，促進檢力下沉，服務基層群眾。注重維護社會弱勢群體合法權益，積極參加“關愛留守兒童”活動，聯(lián)合民政、教育、公安、團委等共同做好留守兒童的幫扶教育工作，已使多名兒童重返校園。

??? 三、積極回應人民群眾關切，嚴肅查辦和積極預防職務犯罪

??? 堅持把查辦和預防職務犯罪作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和反腐倡廉建設的重要途徑，不斷加大執(zhí)法辦案力度，積極促進反腐倡廉建設。

??? （一）突出重點，加大辦案力度。堅持把熱點行業(yè)和領域發(fā)生的案件、損害人民群眾切身利益的案件、造成國有資產(chǎn)嚴重流失的案件作為查辦職務犯罪的重點，嚴肅查辦建筑工程領域、重大責任事故、群體性事件、基層政權組織中的瀆職犯罪。一年來，共立案查處各類職務犯罪案件16件26人，其中涉農(nóng)領域職務犯罪案件10件17人，通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失130余萬元。依法查辦了學校干部史某等三人貪污17.3萬余元案，某村主任劉某等2人貪污28萬余元案，學校教師李某等三人涉嫌招收學生徇私舞弊案，有力打擊和震懾了職務犯罪，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

??? （二）依法辦案，注重社會效果。在執(zhí)法辦案中，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限；慎用查封、扣押、凍結款物等法律措施，維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序；嚴格掌握立案條件和起訴標準，深化“偵、捕、訴”聯(lián)動機制，查辦職務犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展，案件質(zhì)量穩(wěn)中有升。反貪案件和反瀆案件的有罪判決率均達到起訴數(shù)的100%。我們特別邀請區(qū)人大代表對某些案件的同步錄音錄像審訊工作進行全程監(jiān)督，邀請某企業(yè)職工代表參與到相關案件的調(diào)查取證中來，以加強群眾對執(zhí)法辦案的了解和監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度，確保檢察權的公正廉潔行使。

?? （三）不斷創(chuàng)新職務犯罪預防工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷探索和完善“村財村用鄉(xiāng)代管”和“村民監(jiān)督委員會”制度，完成預防調(diào)查4項，在相關單位和學校開展法制教育活動13場（次），發(fā)出《檢察建議》6份，提高了預防工作的針對性和實效性。預防工作在全市預防職務犯罪大會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

??? 四、以對接修改后刑訴法、民訴法為契機，全面履行訴訟監(jiān)督職能，促進公正司法

??? 以貫徹落實新法為契機，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公的突出問題，加大監(jiān)督力度，切實維護人民群眾合法權益，維護司法公正。立案監(jiān)督，監(jiān)督公安機關應當立案而不立案13件17人，不應當立案而立案1件2人。偵查活動監(jiān)督，對應當逮捕、起訴而未提請批捕和移送起訴的，糾正漏捕34人，糾正漏訴6人。刑罰執(zhí)行監(jiān)督，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行報請或裁定不當?shù)臅姹O(jiān)督糾正13人，書面監(jiān)督糾正監(jiān)管活動違法121人，立案查處刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務犯罪案件（玩忽職守）1件，已作有罪判決。民事審判和行政訴訟監(jiān)督，共受理民事行政申訴案件線索19件，立案9件，其中提請市檢察院抗訴4件，市檢察院支持2件，提出再審檢察建議2件，3件移送人民調(diào)解組織調(diào)解，成功調(diào)解2件。同時，堅持息訴與抗訴并重，努力維護司法公正和社會穩(wěn)定。

??? 五、切實加強檢察隊伍建設，夯實檢察工作科學發(fā)展的根基。

?? 從加強隊伍思想教育、學習培訓、實戰(zhàn)鍛煉、健全工作機制、夯實基層基礎等方面入手，全面推進檢察隊伍建設。

?? （一）著力加強思想政治建設，筑牢檢察干警思想防線。突出加強院領導班子自身建設，結合實際查找問題，改進不足。黨的十八大召開后，迅速組織全院干警深入學習貫徹大會精神，進一步堅定信念、提振精神、凝聚力量。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育，組織主題征文活動，舉辦“迎接十八大、崗位做貢獻”主題演講比賽，組織開展了“百善孝為先”、“一個干警讀一本好書”、籃球友誼賽、主題演講賽、征文交流、才藝展評等活動，有效凝聚了人心，激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

?? （二）狠抓業(yè)務建設，不斷提高干警的執(zhí)法能力。鼓勵和支持干警參加學歷教育、續(xù)職培訓、業(yè)務培訓、司法考試培訓等多種形式學習，先后組織20余人（次）外出學習，舉辦各種知識考試3次，并選派優(yōu)秀干警參加上級院組織的各類業(yè)務大賽，在實戰(zhàn)中不斷提高干警的綜合素質(zhì)。充分利用與西北政法大學合作共建的“檢學互動中心”這一平臺，先后邀請了2名專家教授就修改后的刑訴法中的熱點難點問題舉辦了專題輔導講座，召開了第五屆檢察理論與實務研討會，干警的法律理論水平、業(yè)務能力以及案件質(zhì)量均有了明顯提高。

?? （三）狠抓檢察廉政建設，確保隊伍廉潔自律，風清氣正。積極深化案件統(tǒng)一管理工作，不斷強化內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，嚴防檢察人員違法違紀和損害人民群眾權益的現(xiàn)象發(fā)生。通過加強廉潔從檢教育、層層簽訂黨風廉政建設責任書、制定并完善警車使用、財務收支、禁酒令等制度、嚴格執(zhí)行自偵辦案“四表四卡”硬性規(guī)定、外請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員監(jiān)督指導、接受人大代表評議等形式，真正把求真務實、清廉文明的作風落實到工作的各個環(huán)節(jié)，確保檢察機關的良好社會形象。一年來，全院無一例干警違法違紀案件發(fā)生，無一起辦案安全事故的發(fā)生。

??? 六、堅持黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督，努力改進檢察工作

??? 始終不渝把各項工作置于黨的領導之下，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。一是認真向區(qū)委和人大報告工作、接受審議，及時向區(qū)委和人大報告檢察工作的重大部署和重要事項。共報送簡報150期，調(diào)研文章53篇，使區(qū)委和人大得以及時了解檢察工作的情況。二是認真執(zhí)行區(qū)委、人大及其常委會的決議決定，對人大及其常委會交辦的事項和案件均在規(guī)定期限內(nèi)全部辦結。三是堅持走訪人大代表，征求代表對檢察工作的意見和建議，認真答復代表提出的意見和詢問。共走訪人大代表200余人，先后3次接受和邀請省、市、區(qū)有關領導和人大代表對我院全面和單項工作進行了視察評議，對于人大代表提出的意見或建議，院黨組高度重視，召開專門會議認真研究分析存在的問題及原因，及時提出改進措施，并向人大作了專題匯報。

經(jīng)過一年堅持不懈的努力，全區(qū)檢察隊伍整體素質(zhì)、執(zhí)法形象明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范人物。區(qū)院5個集體、23名個人受到各級各類的表彰獎勵。其中，我院被市委、市政府評為“市級文明單位”、“全市預防職務犯罪先進集體”，被區(qū)人大評議為“人民滿意單位”，公訴科被省檢察院表彰為“優(yōu)秀公訴團隊”榮譽稱號，女子公訴組、案件管理中心均被市、區(qū)兩級命名為“青年文明號”和“巾幗文明崗”；民行、預防工作在全市召開的會議上進行了經(jīng)驗交流；一名同志在全省監(jiān)所檢察業(yè)務競賽中獲得優(yōu)秀獎，一名同志獲得省級“優(yōu)秀共青團員”稱號，兩名同志獲得全市“十佳公訴人”稱號，兩名同志分別獲得市、區(qū)“三八紅旗手”榮譽稱號。檢察信息、檢察宣傳、理論調(diào)查研究、法警隊伍、檢務保障等項工作也取得了新的進展。

??? 各位代表，過去的一年，全區(qū)檢察工作所取得的每一點成績和進步，無不凝聚著區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的重視、關心和支持。在此，我代表區(qū)人民檢察院黨組和全體檢察人員向你們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

??? 在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作中還存在一些問題和不足：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與人民群眾對公平正義的期盼和要求還有一定的差距，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題依然存在。二是三項重點工作開展得還不夠深入，人民群眾知曉率和滿意度還需進一步加大工作力度。三是創(chuàng)新發(fā)展工作開展得還不夠深入。四是隨著各項工作的深入規(guī)范開展，現(xiàn)有的辦公辦案條件還不能完全滿足實際工作的需要。對于這些問題，我們將在今后的工作中想方設法，逐步加以解決。

??? 2013年全區(qū)檢察工作的主要任務

??? 2013年是落實“十二五”規(guī)劃各項工作目標的關鍵一年，也是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。全院的工作思路是：認真貫徹黨的十八大和中、省、市政法、檢察長會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真落實“三個強化”總要求，深入推進三項重點工作，努力維護公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為推動我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建成小康社會做出新貢獻。

??? 一、深入學習貫徹黨的十八大精神，推動檢察工作科學發(fā)展。深入學習貫徹黨的十八大精神，緊密聯(lián)系思想和工作實際，深刻領會、準確把握黨的十八大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，緊緊圍繞全面建成小康社會和建設富裕、文明、和諧、活力的陜西東大門目標，始終堅持用中國特色社會主義理論武裝思想、指導實踐、推進工作，更加主動維護黨的執(zhí)政地位，維護國家安全、人民權益和社會和諧穩(wěn)定，更加扎實地做好服務和保障我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作，努力在推動檢察工作科學發(fā)展上取得新成效。

??? 二、全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。要依法打擊各類刑事犯罪活動，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂破壞活動，切實維護國家安全；依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”以及“黃賭毒”等犯罪，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全；依法打擊嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序、危害食品藥品安全、破壞資源能源和生態(tài)環(huán)境等犯罪，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。積極參加“平安臨渭”創(chuàng)建活動，認真落實各項社會治安綜合治理措施，積極參與社會管理創(chuàng)新，注重預防和化解社會矛盾，最大限度增加社會和諧因素。

??? 三、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強查辦和預防職務犯罪工作。要堅持有案必查，以保障和改善民生為重點，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查辦社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、征地拆遷、移民補償?shù)阮I域的職務犯罪，依法查辦農(nóng)村基礎設施建設、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林等領域的涉農(nóng)職務犯罪。以服務和保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為重點，積極參與商業(yè)賄賂專項治理，依法查辦人民群眾和社會各界關注的熱點領域的職務犯罪，依法查辦國有企業(yè)改制、重點工程建設、重大責任事故中的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪。要深入推進預防職務犯罪工作，促進懲防腐敗體系建設。

??? 四、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力維護社會公平正義。要全面加強對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，堅持懲罰犯罪與保障人權并重，依法監(jiān)督糾正刑事立案、偵查、審判以及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的突出問題。進一步加大對民事行政訴訟活動的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判；對不服正確裁判的申訴，積極主動做好息訴工作。要堅持把經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督、訴訟監(jiān)督與查辦職務犯罪結合起來，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。

??? 五、加強檢察隊伍建設，確保公正廉潔執(zhí)法。要按照黨的十八大的要求，加強檢察隊伍思想政治建設，夯實公正廉潔執(zhí)法的思想基礎。加強對領導班子和領導干部的教育、管理和監(jiān)督，提高領導班子科學決策的能力。加強執(zhí)法規(guī)范化和隊伍專業(yè)化建設，提升法律監(jiān)督能力。加強職業(yè)道德建設、黨風廉政建設和自身反腐敗工作。自覺接受人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督，加強和改進檢察工作。同時，要穩(wěn)步推進檢察改革和創(chuàng)新，健全和完善監(jiān)督制約機制，提升檢察機關的社會公信力。

??? 各位代表，我們決心在區(qū)委和市檢察院的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認真貫徹這次會議的決議，全面履行憲法和法律賦予的職責，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！

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