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      國家發(fā)展改革委負責(zé)同志就《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動實施方案(試行)》答記者問

      來源:發(fā)展改革委網(wǎng)站 發(fā)布時間:2019-07-30 18:32

      原文鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/30/content_5417281.htm

      政策鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/30/content_5417280.htm

      近日,國家發(fā)展改革委會同體育總局、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(中國足協(xié))聯(lián)合印發(fā)了《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》),國家發(fā)展改革委負責(zé)同志就《實施方案》回答了記者提問。

      問:開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動的背景是什么?

      答:一是足球運動意義重大。十八大以來,黨中央、國務(wù)院把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。足球運動是全民健身的重要事業(yè),也是國民經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè),更是體育強國的重要基石和民族精神的重要載體,對于激勵人們奮進新時代,形成健康生活方式,推動高質(zhì)量發(fā)展,提升中華民族的凝聚力和自豪感都具有重要意義。

      二是社會需求快速增長。足球運動是世界上影響力最大的體育運動之一。近年來,我國足球人口快速增長,聯(lián)賽體系逐步形成,社會足球初具氛圍,足球運動逐漸成為人民群眾健身休閑的重要方式。同時,足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,帶動作用日趨增強,是促進形成強大國內(nèi)市場的重要內(nèi)容。

      三是場地建設(shè)存在短板。足球場地設(shè)施是發(fā)展足球運動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。目前,我國足球場地設(shè)施還存在明顯短板,和足球發(fā)達國家相比存在較大差距,突出表現(xiàn)在供給總量不足、布局不合理、利用率不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題。群眾經(jīng)常感嘆“一場難求、望球興嘆”。

      總之,推動足球場地設(shè)施建設(shè),落實好足球規(guī)劃,既是不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求,也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、夯實中國足球發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。

      問:全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點解決的問題是什么?

      答:一是解決供給不足的問題。目前,我國社會足球場地總量偏少,難以滿足人民群眾開展足球運動的需要。本次專項行動重點建設(shè)的足球場地包括11人制、5人制、7人(8人)制足球場。

      二是解決布局不優(yōu)的問題。專項行動以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向,以群眾身邊的足球場地為重點,優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設(shè)施需求大的位置布局建設(shè),方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運動。

      三是解決效益不好的問題。專項行動鼓勵試點城市運用多種政策工具破解建設(shè)運營的難點,選定2—3個優(yōu)質(zhì)項目主體,對本地區(qū)新建足球場地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營,形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模效應(yīng),提高可持續(xù)發(fā)展能力。

      總之,開展專項行動,就是要實現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)?!叭嵘笔菆龅財?shù)量,尤其是每萬人擁有足球場地數(shù)量明顯提升,利用率明顯提升,運營主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?!皟上陆怠笔琼椖恐黧w建設(shè)運營成本下降,服務(wù)價格下降?!耙粷M意”是人民群眾滿意度提升。

      問:開展社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動的政策亮點是什么?

      答:一是政府支持。中央部門和地方政府共同支持。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,地方政府通過支持政策清單,推出政策組合拳,政策支持力度大、舉措實。

      二是企業(yè)運營。社會足球場地設(shè)施的供給主體和支持對象是市場主體,不分內(nèi)資、外資、國有、民營、營利、非營利,都一視同仁、平等參與。

      三是充分競爭。專項行動不搞“點球式”支持,鼓勵城市和企業(yè)自愿申報。優(yōu)先考慮積極性高、足球發(fā)展基礎(chǔ)好、敢于政策創(chuàng)新的城市,優(yōu)先支持實力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠實守信的建設(shè)運營主體,創(chuàng)新足球場地建設(shè)運營模式。

      問:企業(yè)參與社會足球場建設(shè)的主要難點在于拿地、融資、人才等方面的成本很高。專項行動如何解決這一問題?

      答:吸引社會力量積極參與,降低企業(yè)建設(shè)運營成本是關(guān)鍵。為實現(xiàn)這一目標(biāo),專項行動打出“一補兩包一融”組合拳。

      “一補”是中央預(yù)算內(nèi)的投資補助。采取定額補助的方式,對新建11人制、5人制、7人(8人)制足球場進行補助。

      “兩包”是政府的政策包和企業(yè)的服務(wù)包。政策包是指,參與專項行動的試點城市,要按要求研究提出支持政策,破解企業(yè)參與的難點問題。政策包分為必選項和自選項政策,必選項從土地、規(guī)劃、價格等方面明確了支持政策,自選項從金融、人才等方面為地方提供了備選政策工具。服務(wù)包是指,企業(yè)受到支持后,要保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、培養(yǎng)和推廣足球文化、分時段免費或低收費向社會開放、承擔(dān)社會公益責(zé)任等。

      “一融”是組合融資支持。鼓勵通過開發(fā)性金融、商業(yè)信貸、發(fā)行社會領(lǐng)域?qū)m梻?、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式,降低企業(yè)資金成本、拓寬融資渠道。

      總之,就是要形成多方合力,切實降低企業(yè)運營成本,讓企業(yè)輕裝上陣,提供更多更好的足球場地設(shè)施服務(wù)。

      問:什么樣的主體可以參與并獲得支持?

      答:關(guān)于城市。凡是對足球場地建設(shè)有較大需求,足球運動基礎(chǔ)較好,發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)積極性較高的城市均可以參與。此次專項行動將堅持“優(yōu)中選優(yōu)”,優(yōu)先考慮具有足球文化積淀、足球氛圍濃厚、足球產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、對足球場地建設(shè)有較大需求城市,優(yōu)先考慮政府高度重視、積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對足球場地設(shè)施提供“干貨實招”優(yōu)惠政策的城市。

      關(guān)于項目主體。項目主體不分內(nèi)資、外資、國有、民營、營利、非營利。項目單位需財務(wù)狀況良好,無不良信用記錄,無違法情況,可持續(xù)發(fā)展能力強。同時,為加強中央預(yù)算內(nèi)投資管理,提高資金使用效益,市場主體還需符合以下條件之一:(1)經(jīng)體育總局、教育部、中國足協(xié)認定的各類足球訓(xùn)練基地,或由省級相關(guān)部門認定的省級足球訓(xùn)練基地。(2)中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業(yè)。(3)中國足協(xié)會員單位及其下屬企業(yè)。(4)從事體育行業(yè)5年以上,或已經(jīng)投資運營2塊足球場地以上的企業(yè)或非營利性組織。

      問:下一步將如何推動專項行動落地實施,見到實效?

      答:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級發(fā)展改革委要會同體育部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把推進社會足球場地設(shè)施建設(shè)擺上重要工作日程,落實責(zé)任人。申請城市要細化工作方案,組織開展政策研究、項目儲備和方案編制工作,并按要求盡快向省級發(fā)展改革等部門申報。國家發(fā)展改革委將通過召開現(xiàn)場會、組織培訓(xùn)等形式推介有益經(jīng)驗和做法,加強對地方的指導(dǎo)。

      二是加強項目庫建設(shè)。各地要健全重大建設(shè)項目庫,形成項目謀劃、儲備、實施良性機制,做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,嚴把項目入庫條件,對項目及填報信息進行認真審核,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強項目定期調(diào)度,及時掌握項目進展情況,推動建設(shè)項目順利實施。

      三是加強信用監(jiān)管。加強體育領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè),將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺,動態(tài)梳理各領(lǐng)域市場主體紅黑名單,加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。充分運用大數(shù)據(jù),全面建立服務(wù)主體公共信用綜合評價制度,有序公布評價結(jié)果,并推送相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)用。

      四是加強項目督查。各地要做到“三個到現(xiàn)場”和“三個不允許”?!叭齻€到現(xiàn)場”是指開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場?!叭齻€不允許”是指不允許出現(xiàn)項目開不了工,資金被退回;不允許擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);不允許轉(zhuǎn)移、侵占或挪用補助資金。國家發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查力度,組織實施日常調(diào)度、在線監(jiān)測、評估督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé),對于投資計劃執(zhí)行不力的項目,將按照有關(guān)規(guī)定實施懲戒。