各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司:
《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法》已經(jīng)2024年第4次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市臨渭區(qū)人民政府
2024年5月31日
渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序,完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院令第713號)《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》(陜西省人民政府令第229號)《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,適用本辦法。
第三條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第四條 本辦法所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:
(一)制定市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;
(二)編制和修訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)級國土空間總體規(guī)劃和區(qū)政府確定的重要專項規(guī)劃;
(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;
(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目;
(五)決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項;
(六)研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;
(七)各街鎮(zhèn)、各部門向區(qū)政府報送的重要請示,需要區(qū)政府作出決策的重大事項;
(八)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。政府規(guī)范性文件決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本辦法。
第五條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持從實際出發(fā),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法,尊重客觀規(guī)律,適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。
第六條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾、社會各界通過公開征求意見、座談會、聽證會以及調(diào)查問卷等多種途徑和形式參與決策。
第七條 區(qū)政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,依法履行法定程序,保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市、區(qū)其他有關(guān)規(guī)定。
第八條 區(qū)政府重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策事項的承辦單位(以下簡稱“決策承辦單位”)、負(fù)責(zé)決策事項執(zhí)行工作的單位(以下簡稱“決策執(zhí)行單位”)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第十條 區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)年度決策事項目錄的征集、會議安排,并負(fù)責(zé)組織決策后評估。
決策承辦單位負(fù)責(zé)組織公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)決策事項的合法性審查。
審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定對決策事項進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)政府其他部門按照各自職責(zé)做好決策事項的相關(guān)工作。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動
第十一條 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,報請區(qū)政府決定是否啟動決策程序:
(一)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項建議的,交有關(guān)單位研究論證;
(二)各街鎮(zhèn)、各部門提出決策事項建議的,應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;
(三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交有關(guān)單位研究論證。
第十二條 區(qū)政府決定啟動決策程序的,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定明確決策事項的承辦單位:
(一)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項,按照區(qū)政府工作部門的法定職責(zé)確定決策承辦單位。涉及多個部門的,以其中的主責(zé)部門為決策承辦單位;無主責(zé)部門的,由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指定決策承辦單位;
(二)區(qū)政府或者區(qū)政府工作部門提出的決策事項,提出的區(qū)政府或者區(qū)政府工作部門為決策承辦單位;
(三)人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出的決策事項,建議、提案的牽頭承辦部門為決策承辦單位;
(四)公民、法人或者其他組織向區(qū)政府提出的決策事項,區(qū)政府有關(guān)部門為決策承辦單位。
屬于前款第(三)(四)項情形的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢鰶Q策事項的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與重大行政決策草案(以下簡稱“決策草案”)的擬定。
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究,全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息,在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上,擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,保證決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上可供選擇的方案。
第十四條 決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容,并附有起草說明。
第十五條 決策承辦單位擬定決策草案,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和區(qū)政府的意見并達(dá)成一致。不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商,必要時可以提請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,由決策承辦單位說明爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù),報區(qū)政府決定。
第二節(jié) 公眾參與
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,但依法不予公開的決策事項除外。
聽取意見可以采取座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織及其他社會組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
第十七條 決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案,征求公眾意見。公布事項包括:
(一)決策草案及其說明;
(二)公眾提交意見的途徑、方式和期限;
(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式;
(四)其他需要公布的事項。
公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第十八條 有下列情形之一的,可以召開聽證會聽取意見:
(一)決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的;
(二)決策事項引起社會廣泛關(guān)注的;
(三)決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十九條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:
(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;
(二)聽證參加人陳述意見,進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;
(三)聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。
第二十條 決策承辦單位組織聽證會應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)聽證會由聽證主持人、聽證記錄員、聽證陳述人和聽證參加人組成;
(二)聽證會舉行30日前,應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布聽證參加人的名額、報名條件以及具體報名辦法并接受報名。聽證會舉行15日前,應(yīng)當(dāng)公布聽證會舉行的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證參加人名單;
(三)聽證參加人應(yīng)當(dāng)依照公平、公開的原則,根據(jù)聽證事項的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體合理確定;
(四)決策草案征求意見稿、起草說明以及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行7日前送達(dá)聽證參加人;
(五)聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位,允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道;
(六)聽證報告應(yīng)當(dāng)在充分考慮、采納聽證參加人合理意見的基礎(chǔ)上制作。對不予采納的意見,應(yīng)當(dāng)與聽證參加人及時溝通,并在聽證報告中說明理由。
第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。
第三節(jié) 專家論證
第二十二條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證,并提供必要保障,支持其獨(dú)立開展工作,不得提出傾向性意見或者暗示。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作,客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見,對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé),依法履行保密義務(wù)。提供書面論證意見的,應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第二十三條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)參加論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項相符合,并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性,決策事項涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的,應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證;
(二)注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu);
(三)不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十四條區(qū)政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)?,并健全專家誠信考核和退出機(jī)制。必要時,可以使用上級政府決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
第二十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見完善決策草案。
第四節(jié) 風(fēng)險評估
第二十六條重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政和公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位(以下簡稱“風(fēng)險評估單位”)應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的,不作重復(fù)評估。
第二十七條開展風(fēng)險評估,可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式,運(yùn)用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
開展風(fēng)險評估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。
第二十八條 開展風(fēng)險評估,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見,形成風(fēng)險評估報告,明確風(fēng)險點(diǎn),提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。
決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)分別不同情形,按照以下規(guī)定進(jìn)行:
(一)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策事項可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情或者其他不穩(wěn)定因素和指標(biāo)予以評估,確定風(fēng)險等級,并提出相關(guān)處理意見和建議。
(二)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策事項可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
(三)公共安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對決策事項可能造成的公共安全影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,確定風(fēng)險等級,提出預(yù)防或者減輕不良公共安全影響的對策和措施。
第二十九條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位集體研究審定。
風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果向區(qū)政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險等級后再行決策以及不提請決策的建議。
區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險可控的,可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施、確保風(fēng)險可控后,可以作出決策。
第三章 合法性審查與集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第三十條 決策草案提交區(qū)政府討論前,應(yīng)報請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批示后,將決策草案材料轉(zhuǎn)交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。決策承辦單位及合法性審查工作中涉及的相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交區(qū)政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項,可以明示法律風(fēng)險,提交區(qū)政府討論。
第三十一條 決策草案經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性預(yù)審后,方可將草案報送區(qū)政府辦公室按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序辦理。
第三十二條 送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)決策草案及有關(guān)背景材料;
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件或政策文件;
(三)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;
(四)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;
(五)履行風(fēng)險評估程序的,同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;
(六)決策承辦單位的合法性預(yù)審意見書;
(七)需要提交的其他材料。
提供的材料不符合要求的,可以退回決策承辦單位或要求其補(bǔ)充。
送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間。區(qū)司法局合法性審查期限自收到審查材料之日起計算,一般不少于7個工作日。決策事項退回承辦單位后,又重新提交合法性審查的,審查期限重新計算。
第三十三條 區(qū)司法局主要對以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審查:
(一)決策事項是否符合法定權(quán)限;
(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;
(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)政策的規(guī)定。
第三十四條 區(qū)司法局可以根據(jù)實際需要采取下列方式進(jìn)行合法性審查:
(一)書面審查;
(二)向有關(guān)單位函調(diào)有關(guān)材料或到有關(guān)單位現(xiàn)場調(diào)研;
(三)通過召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關(guān)方面的意見;
(四)組織區(qū)政府法律顧問、有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢或合法性論證;
(五)需要采取的其他方式。
第三十五條 區(qū)司法局在合法性審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。合法性審查完成后,區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)制作書面審查意見書,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后,連同審查材料一并反饋區(qū)政府辦公室或決策承辦單位。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整、修改或者補(bǔ)充。
第三十六條參與決策事項合法性審查的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,相關(guān)資料、信息等不得對外泄露。區(qū)司法局出具的合法性審查意見,僅供決策機(jī)關(guān)內(nèi)部決策使用,依法應(yīng)當(dāng)保密的,有關(guān)單位或者個人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。
第二節(jié) 集體討論決定和決策公布
第三十七條 決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案,應(yīng)當(dāng)報送下列材料:
(一)決策草案及相關(guān)材料,決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況;
(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;
(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;
(四)履行風(fēng)險評估程序的,同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;
(五)合法性審查意見;
(六)需要報送的其他材料。
第三十八條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論。集體討論按照以下程序進(jìn)行:
(一)決策承辦單位作起草說明;
(二)集體審議。
討論決策草案,會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見。
區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、不予通過、修改后再次討論或者暫緩討論的決定。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第三十九條 區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定決策事項時,決策承辦單位、區(qū)司法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議,必要時就該決策事項的有關(guān)情況作出說明。
第四十條 區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委報告。
決策草案需要報上級行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門批準(zhǔn)的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條政府應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府公報、政府網(wǎng)站、在本區(qū)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第四十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位,并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
第四十三條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策,制定執(zhí)行方案、落實執(zhí)行措施、掌握決策執(zhí)行的進(jìn)度、效果以及存在的問題等,并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。
第四十四條 區(qū)政府負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行的檢查督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,確保決策方案的正確施行,并及時向決策機(jī)關(guān)報告督查情況。
第四十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對意見建議進(jìn)行記錄并作出處理。
第四十六條有下列情形之一的,區(qū)政府可以組織決策后評估,并確定承擔(dān)評估具體工作的單位:
(一)重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的;
(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見的;
(三)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要評估的其他情形。
開展決策后評估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行,決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十七條 承擔(dān)決策后評估工作的單位根據(jù)評估結(jié)果形成評估報告提交區(qū)政府。評估報告主要包括下列內(nèi)容:
(一)決策執(zhí)行的基本情況;
(二)決策執(zhí)行的成本、效益分析;
(三)社會公眾和決策利益相關(guān)主體對決策的評價意見;
(四)決策執(zhí)行中存在的問題;
(五)評估意見建議;
(六)需要說明的其他問題。
第四十八條 依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十五條規(guī)定的情形、情況緊急的,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第四十九條 區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的,區(qū)政府和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施,避免或者減少損失。
第五十條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度,由區(qū)政府辦公室、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位或者其他承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位根據(jù)各自職責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第五章 法律責(zé)任
第五十一條區(qū)政府違反本規(guī)定,導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的,或者依法應(yīng)當(dāng)及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實行終身責(zé)任追究,依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
集體討論決策草案時,有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。
第五十二條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由區(qū)政府責(zé)令改正,依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第五十三條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由區(qū)政府責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第五十四條 受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會組織違反本規(guī)定,或者不履行合同約定的,予以通報批評、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,取消評估資格或者依法解除合同,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第五十五條 各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬公司,重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動,參照本辦法執(zhí)行。
第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原區(qū)政府印發(fā)的《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行辦法》自行廢止。