各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《臨渭區(qū)加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2023年9月20日

臨渭區(qū)加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神、認真落實李克強總理批示要求，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進全區(qū)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)渭南市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（渭政辦發(fā)〔2023〕8號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，聚焦新時期服務三農(nóng)主責主業(yè)，認真落實全區(qū)高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動要求，堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟屬性和市場經(jīng)濟導向，圍繞轉(zhuǎn)變體制、優(yōu)化職能、強化作風，持續(xù)深化綜合改革，不斷拓展服務領(lǐng)域，全面提升服務能力，努力把供銷合作社打造成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，成為服務“三農(nóng)”的綜合平臺。

（二）總體目標。到 2025年，臨渭區(qū)供銷合作社綜合服務能力明顯提升，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，為農(nóng)服務功能更加完備，現(xiàn)代流通服務體系更加健全，區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡覆蓋面達到95%；基層組織全面夯實壯大，基層社改造率達到70%；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社累計達50個；農(nóng)村綜合服務社發(fā)展到100個；全區(qū)供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務面積達到5萬畝以上，構(gòu)建臨渭區(qū)供銷聯(lián)社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制，進一步提升治理效能，增強綜合服務能力，在推進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎中作用更加明顯。到2035年，全區(qū)供銷合作社現(xiàn)代治理體系和綜合服務格局基本形成，黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務綜合性合作經(jīng)濟組織特色優(yōu)勢充分發(fā)揮。

二、主要任務

（一）加快基層組織體系建設。繼續(xù)推進基層社提質(zhì)增效，積極改造提升薄弱基層社，支持供銷合作社新建基層社，恢復提升服務功能。市場監(jiān)督管理部門要在新建基層社、村級供銷社注冊登記方面做好政策支持。加快推進村級供銷合作社建設，總結(jié)推廣“黨建帶社建、村社共建”模式，大力吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。新建一批農(nóng)村綜合服務社，著力提高農(nóng)村綜合服務社為農(nóng)服務能力水平。盤活社有低效閑置資產(chǎn)，拓展經(jīng)營服務功能，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展社會化服務，創(chuàng)建臨渭葡萄、核桃、獼猴挑、中藥材、草編等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。支持實力強、條件好的基層社打造縣域商貿(mào)綜合服務體，融入農(nóng)民生活圈、服務圈、商業(yè)圈建設。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（二）加快構(gòu)建農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。積極參與縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，大力爭取“新網(wǎng)工程”項目，推進臨渭區(qū)供銷聯(lián)社為農(nóng)服務綜合體建設項目，實施冷鏈倉儲物流、農(nóng)資農(nóng)藥配送、土地托管中心工程等內(nèi)容，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活服務、綜合服務、智慧物流、資產(chǎn)資源數(shù)字化平臺。引導傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例，積極與商務、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門銜接溝通，加快電商物流協(xié)同發(fā)展，共同打造“一點多能、一網(wǎng)多用、統(tǒng)一配送、雙向流通”的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。積極推進農(nóng)產(chǎn)品及其冷鏈經(jīng)營服務，整合供銷農(nóng)資配送網(wǎng)點，建設一批產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸設施、銷地前置倉儲設施，逐步打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”。根據(jù)臨渭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特點，布局一批果品冷鏈倉儲基地，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)。開展消費幫扶，發(fā)揮“832平臺”服務功能，構(gòu)建“政府引導、市場主導、社會參與”的可持續(xù)消費幫扶模式，持續(xù)提升消費幫扶效能。建立臨渭區(qū)化肥儲備制度,優(yōu)先支持供銷企業(yè)承擔化肥儲備任務。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，帶動社有企業(yè)、基層社等與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)托管服務，為小規(guī)模農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、精準化服務。加強基層供銷社為農(nóng)服務中心標準化、規(guī)范化建設。強化與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等合作，組建綜合型為農(nóng)綜合服務中心，打造集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合為農(nóng)服務體系。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。積極實施產(chǎn)銷對接和消費幫扶工作，支持社屬企業(yè)、基層社、聯(lián)合社等開展農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動和“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社”等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，帶動小農(nóng)戶獲得更多流通環(huán)節(jié)的增值收益。堅持市場導向，支持社有企業(yè)創(chuàng)新為農(nóng)服務模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等開展業(yè)務合作和服務對接，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供優(yōu)供，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。支持圍繞臨渭葡萄、核桃、獼猴桃等主要產(chǎn)業(yè)，建設臨渭品牌名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（五）深化“三位一體”綜合合作。把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型合作社建設成為供銷社為農(nóng)服務、參與鄉(xiāng)村振興的“新陣地”，突出合作屬性，以基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務中心為主體，圍繞農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等業(yè)務，打造為農(nóng)服務的綜合性專業(yè)化平臺,組織農(nóng)民開展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作等，更好服務鄉(xiāng)村振興。加強與金融部門合作,探索農(nóng)民資金互助，按照“會員制、封閉性”原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,積極穩(wěn)妥地在合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會，解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題；加強與農(nóng)業(yè)主管部門和保險公司合作，探索開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；建設社員信用體系,共同開展信用等級評定。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融合作服務中心等按職責分工負責）

（六）建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。積極參與垃圾分類和農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)建“區(qū)有分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收站、村有回收員”的區(qū)域再生資源回收利用網(wǎng)絡，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡相融、進行資源優(yōu)化整合。探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”等新型商業(yè)模式，實現(xiàn)供銷社再生資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項目，實施建立城鄉(xiāng)再生資源網(wǎng)點。大力培育發(fā)展供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)，支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務，推進農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局臨渭分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心按職責分工負責）

（七）推動社有企業(yè)改革創(chuàng)新。加快推進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索“數(shù)字供銷”業(yè)務模式，在現(xiàn)代物流、農(nóng)村新零售、農(nóng)村環(huán)保服務等領(lǐng)域，培育新的競爭優(yōu)勢。支持供銷社盤活閑置資產(chǎn)，組建社有資產(chǎn)投資運營公司，圍繞主業(yè)做大做強。支持社有企業(yè)承擔糧食、化肥、農(nóng)藥、救災物資等政府儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。（區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導。高度重視推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作，將臨渭區(qū)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，抓好落實。區(qū)供銷聯(lián)社成立高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，區(qū)級各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能，落實相關(guān)配套支持政策，共同推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。（各相關(guān)部門按職責分工負責）

（九）加大支持力度。各相關(guān)部門要支持供銷合作社改革發(fā)展，加大政策、資金投入力度，建立健全供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展財政投入、工作協(xié)調(diào)機制，支持供銷合作社綜合改革。要加快處理供銷合作社地方政策性財務掛賬、不動產(chǎn)確權(quán)登記、供銷系統(tǒng)職工社會保障等歷史遺留問題。區(qū)供銷聯(lián)社要積極爭取上級項目資金，完善服務網(wǎng)點建設。（區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)供銷聯(lián)社等按職責分工負責）

（十）加強人才支撐。區(qū)人社、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務等部門支持供銷社開展農(nóng)村電商培訓、新型職業(yè)農(nóng)民和城鄉(xiāng)重點群體人群技術(shù)技能培訓工作，促進重點群體就業(yè)。加大人才引進力度，吸納合作社負責人、企業(yè)管理人員、大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村干部、退休干部等“能人型”人才入社，經(jīng)選舉擔任基層社負責人，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，為供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才隊伍支撐。（區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)商務局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)供銷聯(lián)社按職責分工負責）